為加強清遠市清城區(qū)區(qū)級儲備糧管理,確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效,有效發(fā)揮區(qū)級儲備糧保障糧食安全的作用,清城區(qū)發(fā)展改革局牽頭組織擬定了《清遠市清城區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現(xiàn)對相關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、編制背景
黨的十八大以來,習近平總書記多次對糧食安全、糧食儲備調(diào)節(jié)、節(jié)約糧食等問題作出重要指示批示,黨中央、國務院及國家有關(guān)部委、省、市糧食部門陸續(xù)出臺系列文件對糧食儲備安全管理工作提出新的要求,考慮區(qū)級儲備糧管理情況和法治環(huán)境已發(fā)生較大變化,清城區(qū)發(fā)展改革局牽頭組織擬定了《辦法》。
二、編制依據(jù)
(一)《糧食流通管理條例》(2004年通過,2021年第三次修訂);
(二)《廣東省省級儲備糧管理辦法》(2004年通過,2021年修訂);
(三)《廣東省糧食安全保障條例》(2009年通過,2021年第三次修正);
(四)《清遠市市級儲備糧管理辦法》(2007年通過,2023年修訂);
(五)黨中央國務院及國家有關(guān)部委、省委省政府有關(guān)加強糧食儲備安全管理的相關(guān)文件。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共8章44條,主要內(nèi)容包括:
(一)進一步明確區(qū)級儲備糧管理要求和職責分工?!掇k法》規(guī)定了區(qū)級儲備糧的管理體制,明確實物庫存不得低于國家和省的有關(guān)要求,進一步明確發(fā)展改革部門(糧食和儲備部門)、財政部門、審計機關(guān),以及市農(nóng)發(fā)行、區(qū)糧食和物資儲備有限公司在區(qū)級儲備糧管理工作中的職責。
(二)進一步規(guī)范區(qū)級儲備糧的收儲、銷售和輪換的計劃管理。《辦法》對區(qū)級儲備糧收儲計劃、銷售計劃的下達和實施,收儲計劃、銷售計劃的調(diào)整機制進行了明確,規(guī)定了收儲驗收確認程序,嚴格區(qū)級儲備糧入庫管理。規(guī)定了區(qū)級儲備糧的輪換原則,輪換要求以及輪換方式,增加了自主輪換等輪換方式。規(guī)定了區(qū)級儲備糧靜態(tài)輪換計劃的提出、批準、實施、調(diào)整機制,以及輪換入庫確認程序,明確靜態(tài)輪換輪換架空期不得超過4個月,經(jīng)批準最長延期不超過2個月。同時,對區(qū)級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃的執(zhí)行情況的報告作出要求,并規(guī)范區(qū)級儲備糧的交易方式。
(三)進一步規(guī)范區(qū)級儲備糧的儲存和動用。《辦法》規(guī)定了區(qū)級儲備糧的承儲方式,明確經(jīng)區(qū)政府批準,區(qū)級儲備糧可以省內(nèi)異地儲存。明確了區(qū)級儲備糧代儲企業(yè)的確定原則,選擇代儲企業(yè)應當通過公平公開的方式進行,并規(guī)定代儲企業(yè)退出后區(qū)級儲備糧的處理。進一步細化明確了區(qū)級儲備糧原糧以及成品糧專倉儲存的具體要求。進一步嚴格規(guī)范區(qū)級儲備糧質(zhì)量管控、食品安全管理的責任和要求,區(qū)級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的,區(qū)糧食和物資儲備有限公司、代儲企業(yè)應當依法履行食品安全職責?!掇k法》對區(qū)級儲備糧應急動用的監(jiān)測和預案、動用方案提出、動用實施均作出明確要求,并規(guī)定區(qū)級儲備糧動用后需在12個月內(nèi)完成等量補庫。
(四)進一步完善區(qū)級儲備糧的財務與統(tǒng)計制度?!掇k法》進一步嚴格區(qū)級儲備糧管理費用補貼、檢驗費用以及貸款利息補貼等費用管理,明確了費用動態(tài)調(diào)整機制要求。進一步細化管理費用補貼和貸款利息的撥付程序,明確審核材料、撥付相關(guān)費用的時限。同時,進一步嚴格區(qū)級儲備糧資金管理,規(guī)定貸款資金封閉運行管理,并補充規(guī)定了區(qū)級儲備糧被動用后入庫成本的重新核定的要求。
(五)進一步明確監(jiān)督檢查和法律責任?!掇k法》明確區(qū)發(fā)展改革部門(糧食和儲備部門)和區(qū)財政部門按照各自職責依法對承儲主體進行監(jiān)督檢查,并要求區(qū)糧食和物資儲備有限公司加強檢查并按規(guī)定及時處理問題。同時明確提供貸款的機構(gòu)對其發(fā)放的區(qū)級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。對行政機關(guān)、市農(nóng)發(fā)行、區(qū)糧食和物資儲備有限公司以及代儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定行為的法律責任也進行了明確規(guī)定。
附件:《清遠市清城區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法》一圖解讀