各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：
《清遠市清城區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法》已經(jīng)九屆第30次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向區(qū)發(fā)展改革局反映。
清遠市清城區(qū)人民政府辦公室
2023年11月9日
清遠市清城區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強區(qū)級儲備糧管理，發(fā)揮區(qū)級儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級儲備糧管理辦法》和《清遠市市級儲備糧管理辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本區(qū)區(qū)級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱區(qū)級儲備糧，是指區(qū)人民政府儲備的用于全區(qū)糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
第三條區(qū)級儲備糧管理應當完善制度、嚴格管理、落實責任，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。
區(qū)級儲備糧實行垂直管理體制 ,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)級儲備糧管理給予支持和協(xié)助。
區(qū)級儲備糧應當保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實物庫存量不得低于國家和省、市的有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)區(qū)人民政府批準，任何單位和個人不得動用區(qū)級儲備糧。
第四條區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）會同區(qū)財政部門負責擬訂區(qū)級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報區(qū)人民政府批準后實施。
區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）負責區(qū)級儲備糧的行政管理，對區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理。
區(qū)財政部門負責安排區(qū)級儲備糧的管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等，并保證及時、足額撥付；負責對區(qū)級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。
第五條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清遠市分行（以下稱市農(nóng)發(fā)行）負責按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，在風險可控的前提下，及時、足額發(fā)放區(qū)級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的區(qū)級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第六條清遠市清城區(qū)糧食和物資儲備有限公司（以下稱區(qū)糧食儲備公司）負責區(qū)級儲備糧的經(jīng)營管理，對區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。
區(qū)糧食儲備公司應當建立健全區(qū)級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，并報區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、區(qū)財政部門備案。
第七條區(qū)級儲備糧管理應當加強節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應用，優(yōu)化運營機制，提高管理水平。
區(qū)級儲備糧管理應當提高信息化管理水平，按照國家、省和市的要求，將管理數(shù)據(jù)接入對應的管理平臺。
第二章 收儲、銷售和輪換
第八條區(qū)級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃，由區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）根據(jù)區(qū)人民政府批準的區(qū)級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會同區(qū)財政部門、市農(nóng)發(fā)行下達給區(qū)糧食儲備公司。
區(qū)糧食儲備公司應當根據(jù)區(qū)級儲備糧收儲計劃、銷售計劃，組織實施區(qū)級儲備糧的收儲、銷售。
根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局品種結(jié)構(gòu)等需要，區(qū)級儲備糧收儲計劃、銷售計劃可以按照本條第一款規(guī)定程序進行調(diào)整。
第九條區(qū)級儲備糧收儲入庫后，區(qū)糧食儲備公司需委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)對糧食質(zhì)量進行抽樣檢測，質(zhì)量檢測合格后，應會同提供貸款的機構(gòu)或者其他有關(guān)機構(gòu)，對收儲的區(qū)級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點等進行審核，并報區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）進行確認。
區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）應當將確認結(jié)果抄送區(qū)財政部門、市農(nóng)發(fā)行。
第十條區(qū)級儲備糧輪換應當遵循保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
區(qū)級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。
區(qū)級儲備糧輪換應當綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應當保持宜存，儲存年限不得超過國家、省、市有關(guān)規(guī)定。
第十一條區(qū)糧食儲備公司應當根據(jù)區(qū)級儲備糧的儲存品質(zhì)、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年10月底提出區(qū)級儲備糧下一年度靜態(tài)輪換的輪換計劃，報區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、財政部門和市農(nóng)發(fā)行同意后組織實施。
根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）會同區(qū)財政部門、市農(nóng)發(fā)行可以對輪換計劃進行調(diào)整。
第十二條區(qū)級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應當按照輪換計劃執(zhí)行；輪換架空期不得超過4個月，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）批準，可以適當延長，延長時間不得超過2個月。
因重大自然災害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，區(qū)糧食儲備公司應當在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準同意后方可延長。
區(qū)糧食儲備公司需委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)對糧食質(zhì)量進行抽樣檢測，質(zhì)量檢測合格后，應會同提供貸款的機構(gòu)或者其他有關(guān)機構(gòu)，對收儲的區(qū)級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點等進行審核，并報區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）進行確認。
第十三條區(qū)級儲備糧采取自主輪換方式的，由區(qū)糧食儲備公司、代儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率，原則上成品糧油輪換期限不得超過1年。
自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確保區(qū)級儲備糧的實物庫存量、等級和質(zhì)量標準不低于規(guī)定要求。
區(qū)級儲備糧自主輪換管理的具體規(guī)定，由區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）會同區(qū)財政部門、市農(nóng)發(fā)行制定。
第十四條區(qū)糧食儲備公司應當將區(qū)級儲備糧收儲計劃、銷售計劃、輪換計劃的執(zhí)行情況，及時報告區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、區(qū)財政部門和市農(nóng)發(fā)行。
第十五條區(qū)級儲備糧的收儲、銷售、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。
第三章 儲存
第十六條區(qū)級儲備糧由區(qū)屬政策性糧食儲備企業(yè)儲存，也可以委托具備條件的企業(yè)代儲。
經(jīng)區(qū)人民政府批準，區(qū)級儲備糧可以實行省內(nèi)異地儲存，但所占比例不得超過國家、省和市的有關(guān)規(guī)定。
第十七條 選擇區(qū)級儲備糧代儲企業(yè)，應當遵循有利于全區(qū)糧食宏觀調(diào)控和應急保障，有利于區(qū)級儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全，有利于降低儲存成本、費用的原則，并通過公平公開方式進行，經(jīng)區(qū)人民政府同意的除外。
代儲企業(yè)確定后，由區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、區(qū)財政部門和市農(nóng)發(fā)行向其下達收儲計劃，并抄送代儲企業(yè)所在地的縣（市、區(qū)）糧食和儲備行政管理部門；區(qū)糧食儲備公司應當與代儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責任等事項。
代儲企業(yè)因承儲合同期滿不再續(xù)約或者其他原因退出區(qū)級儲備糧承儲的，其儲存的區(qū)級儲備糧的處理，由區(qū)糧食儲備公司提出處理方案，報區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和儲備部門)、區(qū)財政部門和市農(nóng)發(fā)行同意后執(zhí)行。
區(qū)級儲備糧代儲管理的具體規(guī)定，由區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）會同區(qū)財政部門、市農(nóng)發(fā)行制定。
第十八條區(qū)糧食儲備公司、代儲企業(yè)儲存區(qū)級儲備糧，應當嚴格執(zhí)行區(qū)級儲備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術(shù)規(guī)范，以及區(qū)級儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度；應當按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，健全區(qū)級儲備糧運營管理制度，對政策性儲備業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)嚴格按要求實行分開。
區(qū)糧食儲備公司、代儲企業(yè)應當加強信息化建設(shè)，提高區(qū)級儲備糧信息收集、處理、共享、存儲和發(fā)布的技術(shù)水平。
第十九條區(qū)糧食儲備公司、代儲企業(yè)應當建立健全區(qū)級儲備糧質(zhì)量安全檢驗制度，嚴格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗制度，并在儲存期間開展糧食質(zhì)量管控，保證區(qū)級儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標準，食品安全指標符合國家食品安全標準。
區(qū)級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，區(qū)糧食儲備公司、代儲企業(yè)應當依法履行食品安全職責。
區(qū)糧食儲備公司、代儲企業(yè)應當建立區(qū)級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。
第二十條區(qū)級儲備糧中的原糧，應當區(qū)分不同的年份、品種、等級和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。
區(qū)級儲備糧中的成品糧，應當區(qū)分不同的輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。
第二十一條區(qū)糧食儲備公司、代儲企業(yè)儲存區(qū)級儲備糧，應當實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂標識，在專倉內(nèi)配備信息卡。
信息卡應當標明區(qū)級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期和入庫日期等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。
第二十二條區(qū)糧食儲備公司、代儲企業(yè)應當建立健全區(qū)級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。
各有關(guān)部門應當支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)級儲備糧的承儲主體、代儲企業(yè)做好區(qū)級儲備糧的安全管理工作。
第二十三條區(qū)糧食儲備公司、代儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)區(qū)級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，應當及時處理，并報告區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）及市農(nóng)發(fā)行。
第二十四條 任何單位和個人不得破壞區(qū)級儲備糧倉儲物流設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀區(qū)級儲備糧。
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門對破壞區(qū)級儲備糧倉儲物流設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀區(qū)級儲備糧的違法行為，應當及時予以制止、查處。
第四章 動用
第二十五條區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）應當完善監(jiān)測預警機制，加強對需要動用區(qū)級儲備糧情況的監(jiān)測預警。
區(qū)糧食儲備公司、代儲企業(yè)應當建立健全區(qū)級儲備糧應急動用預案，并加強演練，確保區(qū)級儲備糧高效動用。
第二十六條 動用區(qū)級儲備糧，由區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）會同區(qū)財政部門提出動用方案，報區(qū)人民政府批準。
動用方案包括需要動用的區(qū)級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排和運輸保障等內(nèi)容。
第二十七條區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）根據(jù)區(qū)人民政府批準的區(qū)級儲備糧動用方案下達動用命令，由區(qū)屬政策性糧食儲備企業(yè)組織實施。區(qū)級儲備糧被動用后，應當在12個月內(nèi)完成等量補庫。
緊急情況下，區(qū)人民政府可以直接決定動用區(qū)級儲備糧并向區(qū)糧食儲備公司下達動用命令。
各有關(guān)部門對區(qū)級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。
第五章 財務(wù)與統(tǒng)計
第二十八條區(qū)級儲備糧的管理費用補貼、貸款利息補貼以及區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、區(qū)財政部門委托的區(qū)級儲備糧檢驗的費用等，由區(qū)財政部門在區(qū)級糧食風險基金中列支；區(qū)級糧食風險基金不足部分，列入?yún)^(qū)級財政解決。
區(qū)級儲備糧管理費用補貼包括保管費用、輪換差價補貼。管理費用補貼的具體標準、補貼方式及其動態(tài)調(diào)整機制，由區(qū)財政部門征求區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）意見后提出，報區(qū)人民政府批準。區(qū)級儲備糧貸款利息實行據(jù)實補貼。
任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用區(qū)級儲備糧貸款或者管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等。
第二十九條區(qū)級儲備糧的管理費用補貼和貸款利息補貼實行按季撥付，區(qū)糧食儲備公司應當按季度匯總上報區(qū)級儲備糧管理費用補貼和貸款利息補貼資料，區(qū)財政部門應當在收齊資料后按規(guī)定將補貼劃撥給區(qū)糧食儲備公司。
區(qū)級儲備糧輪換虧損價差列入?yún)^(qū)級糧食風險基金支出，儲備糧輪換結(jié)束后，由區(qū)糧食儲備公司提出申請及提供第三方的審計報告，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、區(qū)財政部門審定后，由區(qū)財政部門據(jù)實撥補。
第三十條區(qū)級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運行管理。區(qū)級儲備糧油銷售后，提供貸款的機構(gòu)應監(jiān)督銷售貨款足額回籠歸行，并及時收回對應貸款。
提供貸款的機構(gòu)應當每季度向區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、區(qū)財政部門和區(qū)糧食儲備公司書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。
區(qū)級儲備糧使用貸款的，應當在提供貸款的機構(gòu)開立專戶；未使用貸款的，應當建立專戶用于區(qū)級儲備糧相關(guān)資金管理，并接受相應監(jiān)管。
第三十一條區(qū)級儲備糧的入庫成本，按照交易實際成交價格確定，未經(jīng)區(qū)財政部門批準不得更改。
區(qū)級儲備糧被動用并完成補庫后，應當重新核定入庫成本。
第三十二條建立區(qū)級儲備糧損失、損耗處理制度,及時處理所發(fā)生的損失、損耗。
不可抗力原因造成區(qū)級儲備糧損失的,由區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）會同區(qū)財政部門審定，經(jīng)區(qū)人民政府同意后據(jù)實補貼。區(qū)級儲備糧的保管損耗，由區(qū)糧食儲備公司自行承擔。
第三十三條區(qū)糧食儲備公司應當定期統(tǒng)計、分析區(qū)級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、區(qū)財政部門和市農(nóng)發(fā)行。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十四條區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、區(qū)財政部門按照各自職責，依法對區(qū)糧食儲備公司、代儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)區(qū)級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應當責成立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)不再具備承儲條件的，應當取消相應的區(qū)級儲備糧承儲任務(wù)。
第三十五條區(qū)審計部門依法對區(qū)級儲備糧政策措施落實情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。
第三十六條區(qū)糧食儲備公司、代儲企業(yè)對區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當給予配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。
第三十七條區(qū)糧食儲備公司應當加強對區(qū)級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對區(qū)級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應當及時予以糾正；對危及區(qū)級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和儲備部門)、區(qū)財政部門和市農(nóng)發(fā)行。
第三十八條 提供貸款的機構(gòu)應當按照封閉運行管理規(guī)定對其發(fā)放的區(qū)級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管，定期進行庫存核查。區(qū)糧食儲備公司、代儲企業(yè)應當給予配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第三十九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及區(qū)級儲備糧的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）及有關(guān)部門舉報。
區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和儲備部門)及有關(guān)部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。
第七章 法律責任
第四十條區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）及有關(guān)部門、市農(nóng)發(fā)行違反本辦法規(guī)定，未依法履行區(qū)級儲備糧管理和監(jiān)督職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 違反本辦法第三十六條第二款規(guī)定，拒絕、阻撓或者干涉區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、區(qū)財政部門、區(qū)審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的，由區(qū)發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)機關(guān)依照《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十三條 代儲企業(yè)應當按照規(guī)定承擔相應社會責任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。
代儲企業(yè)的社會責任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔的區(qū)級儲備糧任務(wù)不重復計算。
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，2007年清遠市清城區(qū)人民政府印發(fā)的《清遠市清城區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法》（城區(qū)府發(fā)〔2007〕24號）同時廢止。
主辦：清城區(qū)人民政府承辦：清城區(qū)人民政府辦公室
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