政 府 工 作 報(bào) 告
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第六屆人民代表大會第一次會議上
清城區(qū)代區(qū)長 蘇浩志
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議。并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府任期的工作回顧
過去四年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的四年。四年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施區(qū)委“三個(gè)面向，三個(gè)推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持高速增長的強(qiáng)勁態(tài)勢，城市品位得到大幅度提升，社會各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績。我區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾生活水平提高最明顯的地區(qū)之一。
一、國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升
生產(chǎn)總值大幅度增長。預(yù)計(jì)2006年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值79.7億元，比2002年增長1.85倍，年均增長29.8％。尤其是2006年增幅達(dá)到42.3％，創(chuàng)歷史新高。其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長1.6％、61.5％和19.2％。多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連年位居全市首位。
財(cái)稅收入大幅度增長。2006年完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.65億元，比2002年增長2.4倍，年均增長35.8％；地方財(cái)政一般預(yù)算支出5.23億元，年均增長24.2％。
固定資產(chǎn)投資大幅度增長。預(yù)計(jì)2006年完成全社會固定資產(chǎn)投資總額75億元，比2002年增長8.48倍，年均增長75.5％。
二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，主導(dǎo)地位牢固確立
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例將從2002年的34.6：24.6：40.8調(diào)整為11.7：60.1：28.2，第二產(chǎn)業(yè)比例明顯飆升，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值47.9億元，其中工業(yè)增加值42億元，占87.7％，工業(yè)的主導(dǎo)地位明顯凸現(xiàn)。預(yù)計(jì)2006年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值225.1億元，比2002年增長10.89倍，年均增長85.7％。
規(guī)模企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。建材陶瓷、銅材鋁材、電子五金、電線電纜等一批支柱產(chǎn)業(yè)迅速形成規(guī)模，拉動規(guī)模以上工業(yè)迅猛發(fā)展。預(yù)計(jì)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2002年的24家發(fā)展到120家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值從8.05億元增加到205.1億元，增長了24.22倍。
工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。全區(qū)各類工業(yè)小區(qū)發(fā)展到30個(gè)，為工業(yè)集聚發(fā)展提供了良好的承載平臺，極大地拉動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。其中建材陶瓷、毅力、泰基、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批工業(yè)園區(qū)發(fā)展成效明顯，產(chǎn)值均超過10億元。
工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2005年有5個(gè)街鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值突破10億元，進(jìn)入全市十大工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)行列。其中，龍?zhí)伶?zhèn)工業(yè)產(chǎn)值突破50億元，成為全市工業(yè)第一鎮(zhèn)。2006年，預(yù)計(jì)三個(gè)鎮(zhèn)和橫荷街工業(yè)產(chǎn)值將繼續(xù)保持全市前十名，龍?zhí)伶?zhèn)工業(yè)產(chǎn)值將保持全市第一，石角鎮(zhèn)工商稅收將躍居全市第一。
民營工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。全區(qū)規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)從2002年的7家發(fā)展到59家，2006年完成產(chǎn)值135億元，比2002年增長29.51倍。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略取得重大突破，新亞光電纜有限公司、遠(yuǎn)光電纜實(shí)業(yè)有限公司均被評為中國優(yōu)秀民營科技企業(yè)和廣東省百強(qiáng)民營企業(yè)。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化明顯加快。預(yù)計(jì)2006年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.5億元，比2002年增長16.9％，年均增長4％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)作物種植和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖成為拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，全區(qū)培育出430多個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)基地，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省級1家、市級7家，龍頭企業(yè)的帶動作用明顯增強(qiáng)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。四年來，累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3070萬元，改造中低產(chǎn)田6.08萬畝，受益群眾21萬人。累計(jì)投入鄉(xiāng)村道路和橋梁建設(shè)資金1.7億元，建設(shè)道路總長
農(nóng)民生活水平明顯提高。村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升，至2005年，全區(qū)90％以上行政村年收入達(dá)到10萬元以上。農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)2006年農(nóng)民人均年純收入達(dá)到4830元，比2002年增長34.3％，年均增長7.7％。農(nóng)村富余勞動力加速向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，四年累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動力5萬多人次。農(nóng)村稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，全面免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。
四、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，消費(fèi)市場繁榮活躍
商貿(mào)服務(wù)業(yè)持續(xù)興旺。引進(jìn)發(fā)展了一批規(guī)模大、檔次高的商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目，逐步形成了以城市廣場、贏之城為核心的兩大商業(yè)板塊，中心區(qū)域的商貿(mào)、餐飲、旅業(yè)、娛樂業(yè)持續(xù)興旺，消費(fèi)市場繁榮活躍。預(yù)計(jì)2006年完成社會消費(fèi)品零售總額50.7億元，比2002年增長92.6％，年均增長17.8％。
旅游業(yè)持續(xù)興旺。引進(jìn)發(fā)展了黃騰峽漂流、新銀盞溫泉、牛魚嘴風(fēng)景區(qū)、廣州后花園等景區(qū)景點(diǎn)，打響了“漂流、溫泉、山水”三張旅游品牌，打造了獨(dú)具城區(qū)特色的旅游熱線。全區(qū)接待游客人數(shù)大幅度攀升，四年接待游客數(shù)量超過1100萬人次，累計(jì)營業(yè)收入17.4億元。
房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺。引進(jìn)發(fā)展了清遠(yuǎn)碧桂園、廣州后花園、金碧灣花園、金海灣豪庭等一大批高檔次的房地產(chǎn)項(xiàng)目，拉動房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。預(yù)計(jì)2006年完成房地產(chǎn)投資20.54億元，比2002年增長4.87倍；房屋銷售面積49.
五、招商引資強(qiáng)勢推進(jìn)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)
項(xiàng)目引進(jìn)取得重大成果。從2003年至今，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目500個(gè)，合同投資金額530億元，其中工業(yè)項(xiàng)目363個(gè)，投資超10億元的大型項(xiàng)目8個(gè)；落實(shí)項(xiàng)目405個(gè)，其中動工項(xiàng)目173個(gè)，試投產(chǎn)項(xiàng)目232個(gè)。香港三大工業(yè)集團(tuán)、全國四大銅材加工企業(yè)和十大陶瓷名牌中的一批知名企業(yè)紛紛落戶我區(qū)，極大地推動了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
對外貿(mào)易取得重大成果。2006年與2002年相比，新批利用外資項(xiàng)目從16宗增加到41宗；合同利用外資從1765萬美元增加到2.2億美元，增長了11.5倍；出口實(shí)績從3123萬美元增加到2.79億美元，增長了7.93倍。
六、城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異
舊城建設(shè)顯見成效。按照“五橫六縱三環(huán)”的總體思路，大投入、大手筆地加快了以道路改造為重點(diǎn)的城市配套建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)地完成了先鋒路、南門街、大觀街、學(xué)宮街、曙光路、橋北路等16條主干道路的改造建設(shè)，投入資金達(dá)到2.7億元，改造建設(shè)道路總長達(dá)到
新區(qū)建設(shè)顯見成效。經(jīng)過幾年努力，基本形成東城新區(qū)主干路網(wǎng)格局，順利完成了區(qū)行政中心大樓和鳳城廣場主體工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了行政中心的東遷。引進(jìn)了清遠(yuǎn)國際大酒店、錦江豪苑等一批大型商業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)了沿江路、區(qū)財(cái)政大樓、區(qū)公安指揮中心大樓等重點(diǎn)工程建設(shè)，加速了城市的擴(kuò)張發(fā)展，形成了新城市中心的雛形。
集鎮(zhèn)建設(shè)顯見成效。高標(biāo)準(zhǔn)完成了三個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編，切實(shí)加快了集鎮(zhèn)的道路基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，集鎮(zhèn)綠化、美化、亮化水平明顯提升，吸聚能力明顯增強(qiáng)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改善。
同時(shí)，積極理順城市管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)了城市管理，城市面貌煥然一新。認(rèn)真完成了一批省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的征地拆遷工作，并切實(shí)加強(qiáng)了供水、供電以及通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大提升了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。
七、各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，資源配置不斷優(yōu)化
行政區(qū)劃改革不斷深化。全面優(yōu)化了行政區(qū)劃設(shè)置，將7鎮(zhèn)5街調(diào)整為4街3鎮(zhèn)，將103個(gè)行政村撤并為87個(gè)，有效提高了街鎮(zhèn)和村的整體效能。扎實(shí)推進(jìn)了“村改居”工作，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
行政機(jī)構(gòu)改革不斷深化。對一些不適應(yīng)形勢發(fā)展的部門進(jìn)行了撤并重組，新成立了招商局、安監(jiān)局等單位，順利推進(jìn)了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，全區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置趨向合理化、科學(xué)化。
財(cái)政體制改革不斷深化。不斷深化收支兩條線管理，加快政府采購制度改革、部門預(yù)算改革和國庫集中支付改革，切實(shí)提高了財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。大力建設(shè)“金財(cái)工程”，全面實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)財(cái)政的信息化管理。切實(shí)加快金融體制改革步伐，順利完成了農(nóng)村信用社的改革轉(zhuǎn)制。
社會事業(yè)改革不斷深化。全面優(yōu)化了中小學(xué)校布局，四年共撤并中小學(xué)校46所，新建擴(kuò)建中小學(xué)校12所。穩(wěn)步推進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，2006年農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為78.04％，居于全市前列，2005年被評為全國農(nóng)村合作醫(yī)療示范區(qū)。同時(shí)，順利推進(jìn)了醫(yī)療系統(tǒng)人事及分配制度、中小學(xué)校人事制度等各項(xiàng)改革。
區(qū)屬企業(yè)改革不斷深化。基本完成了區(qū)屬國有集體企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制工作，妥善安置了企業(yè)職工，逐步解決了企業(yè)的歷史遺留問題。
八、和諧社會建設(shè)順利推進(jìn)，社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
精神文明建設(shè)成果豐碩。深入開展“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育活動，大力弘揚(yáng)新時(shí)期城區(qū)人精神，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代公民教育和未成年人思想道德建設(shè)，群眾素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動碩果累累，創(chuàng)建了一批文明小康村、文明社區(qū)和文明企業(yè)，并涌現(xiàn)出一批全國、全省、全市的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
科教文衛(wèi)事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。科技創(chuàng)新體系逐步完善，科技科普管理和電子政務(wù)信息化建設(shè)水平明顯提高，創(chuàng)建科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)成效顯著，源潭和龍?zhí)羶涉?zhèn)被省評定為省級科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，高考和中考成績連年位居全市前列。九年義務(wù)教育成果不斷鞏固，職業(yè)教育發(fā)展迅速，民辦教育發(fā)展加快。創(chuàng)建了新華僑中學(xué)、石角中心小學(xué)、松崗中學(xué)等一批精品學(xué)校。石角鎮(zhèn)順利通過省級教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，各類群眾性文化體育活動蓬勃開展，我區(qū)在市三運(yùn)會上取得金牌總數(shù)、團(tuán)體總分、少年團(tuán)體總分“三項(xiàng)第一”的佳績，2006年東城街被命名為全國城市體育先進(jìn)集體。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提高。
社會保障工作扎實(shí)有效。勞動保障工作成效明顯，就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系不斷完善，四年累計(jì)新增就業(yè)崗位5萬多個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％左右。社會保障制度進(jìn)一步完善，社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)逐步增長。社會救助工作有效開展，城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，優(yōu)撫安置、雙擁共建等各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，我區(qū)連續(xù)六次被省命名為“雙擁模范區(qū)”。
社會維穩(wěn)工作不斷加強(qiáng)。社會治安防控體系進(jìn)一步完善，刑事犯罪、非法傳銷、“六合彩”等違法犯罪活動得到有效遏制，“法輪功”邪教組織得到嚴(yán)厲打擊。群眾來信來訪案件得到及時(shí)妥善處理，群體性事件得到有效預(yù)防，社會矛盾和不穩(wěn)定因素逐步化解，社會大局保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，消防安全和食品衛(wèi)生安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)沒有發(fā)生重特大安全事故。防汛、抗旱、防火及救災(zāi)復(fù)產(chǎn)等各項(xiàng)工作取得明顯成效，高致病性禽流感疫情得到有效預(yù)防。
環(huán)保、人口與計(jì)生等各項(xiàng)工作成效顯著。環(huán)境保護(hù)工作切實(shí)加強(qiáng)，工業(yè)污染防治力度加大，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效明顯。人口與計(jì)生工作扎實(shí)開展，市下達(dá)的年度人口控制指標(biāo)計(jì)劃均圓滿完成，我區(qū)連續(xù)8年被省評為計(jì)生工作先進(jìn)單位，2005年成功創(chuàng)建為省計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)，2006年被評為全國“少生快富”試點(diǎn)工程先進(jìn)單位。
同時(shí)，發(fā)展改革、物價(jià)、民政、統(tǒng)計(jì)、供銷、糧食、外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、檔案、史志、婦兒、民族宗教、武裝、殯葬管理、殘疾人事業(yè)等工作有效開展，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
九、政府自身建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，執(zhí)政為民形象深入人心
民主政治建設(shè)取得實(shí)效。堅(jiān)持向人大及其常委會報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受監(jiān)督。四年共辦理人大議案、建議150件，政協(xié)提案254件。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)及工青婦等人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見和建議，積極推進(jìn)政務(wù)公開，落實(shí)村民、居民自治制度，民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
依法行政水平不斷提高。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，全面推進(jìn)依法行政，行政審批制度改革得到深化，行政執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大，行政執(zhí)法水平明顯提高。全民法制宣傳教育深入推進(jìn)，“四五”普法任務(wù)圓滿完成，法律援助工作扎實(shí)開展。
務(wù)實(shí)為民作風(fēng)明顯改進(jìn)。大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、熱情服務(wù)、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，認(rèn)真開展行風(fēng)評議活動，行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。積極為群眾辦實(shí)事、辦好事，每年都切實(shí)解決一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，政府務(wù)實(shí)為民的良好形象進(jìn)一步提升。
政府廉政建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，深入開展反腐敗斗爭，大力治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識得到切實(shí)加強(qiáng)，政府廉政建設(shè)成效明顯。
各位代表！過去四年，我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了令人振奮的成績。這是上級黨委和政府以及區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界人士和海外僑胞熱誠關(guān)心的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員，向駐軍和武警部隊(duì)官兵、人民警察、各民主黨派、人民團(tuán)體，以及關(guān)心支持城區(qū)建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧本屆政府的工作，我們深刻體會到：發(fā)展是第一要務(wù)，必須牢牢把握發(fā)展主題，堅(jiān)持以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；創(chuàng)新是發(fā)展動力，必須與時(shí)俱進(jìn)地更新觀念，創(chuàng)新思路，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展活力；和諧是發(fā)展要求，必須統(tǒng)籌兼顧，以人為本，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；穩(wěn)定是第一責(zé)任，必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安定有序的環(huán)境；政府建設(shè)是關(guān)鍵，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、化解社會矛盾和處置突發(fā)事件的能力，推動各項(xiàng)工作沿著科學(xué)正確的方向發(fā)展。
各位代表，在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在一些困難和問題。主要是：總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍比較薄弱，經(jīng)濟(jì)快速增長給資源、環(huán)境帶來的壓力比較大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村發(fā)展還存在亟待解決的問題，農(nóng)民生活水平提高還不夠快；各種社會矛盾問題呈多發(fā)趨勢，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重，等等。對于這些問題，我們必須切實(shí)采取措施，在今后的工作中加以改進(jìn)和解決。
今后五年的奮斗目標(biāo)
新一屆政府任期的五年，我區(qū)將進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化提升的新階段，進(jìn)入全面建設(shè)富裕和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨宏觀環(huán)境總體向好、發(fā)展基礎(chǔ)日益穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)加速、城市建設(shè)加快提升、社會事業(yè)不斷發(fā)展等機(jī)遇和條件，也要應(yīng)對區(qū)域競爭日趨激烈、資源環(huán)境約束加劇、深層次問題和社會不和諧因素逐步顯現(xiàn)等壓力和挑戰(zhàn)。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，團(tuán)結(jié)一致，真抓實(shí)干，為建設(shè)富裕和諧新城區(qū)付出更大的努力！
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會、省委九屆十次全會和市第五次黨代會精神，圍繞“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，按照區(qū)委提出的加速“六個(gè)新超越”的工作部署，加快融入和追趕珠三角的步伐，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)和政府自身建設(shè)水平，努力建設(shè)富裕和諧的新城區(qū)。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長23％以上，人均生產(chǎn)總值超過全省平均水平；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長25％以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20％；社會消費(fèi)品零售總額年均增長20％；外貿(mào)出口總額年均增長28％；實(shí)際利用外資年均增長25％；單位生產(chǎn)總值能耗每年下降3.5％；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到5.3：68.1：26.6；在崗職工人均年工資年均增長12％；農(nóng)民人均年純收入年均增長10％；通過五年努力，把我區(qū)建設(shè)成為粵北經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭區(qū)、廣東后發(fā)地區(qū)工業(yè)化示范區(qū)、與珠三角經(jīng)濟(jì)社會接軌區(qū)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城區(qū)和富裕文明的和諧城區(qū)。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，今后五年我們要努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新提升”：
一是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加速鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)提升，加速引資載體優(yōu)化，加速支柱產(chǎn)業(yè)培育，加速大型項(xiàng)目引進(jìn)，加速民營企業(yè)升級，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，努力建設(shè)粵北經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭區(qū)。
二是在城市發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持立足區(qū)位優(yōu)勢和“湖城清遠(yuǎn)”的發(fā)展定位，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，完善城市基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市的吸聚能力，全力打造布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的高品位江濱生態(tài)湖城。
三是在新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新提升。以生態(tài)文明村建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大農(nóng)村建設(shè)的投入力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
四是在和諧社會建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新提升。以解決群眾最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展與群眾生活密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)，進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平。加大精神文明創(chuàng)建力度，全力配合市創(chuàng)建全國文明城市。加強(qiáng)社會管理，完善社會保障，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)和諧城區(qū)。
五是在政府自身建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新提升。努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高依法行政水平，提升行政效能，加強(qiáng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)和諧、法治、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、高效的政府。
2007年的工作安排
2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長25％以上，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5％、35％和18％；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5％以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長25％；全社會固定資產(chǎn)投資增長32％；實(shí)際利用外資增長40％；外貿(mào)出口總額增長30％；社會消費(fèi)品零售總額增長23％；在崗職工人均年工資增長12％；農(nóng)民人均年純收入增長9％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1 ％左右；人口自然增長率控制在7.4 ‰以下。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2007年我們要突出“八個(gè)著力”：
一、著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
壯大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)銅材加工和陶瓷制造等有著良好發(fā)展前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和陶瓷工業(yè)城，繼續(xù)壯大一批有實(shí)力、有品牌的銅材和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，力爭用三至五年的時(shí)間，把銅材產(chǎn)業(yè)和陶瓷產(chǎn)業(yè)培育成獨(dú)具地方特色的產(chǎn)業(yè)龍頭。2007年銅材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值要突破100億元，陶瓷生產(chǎn)線要突破100條，產(chǎn)值超過40億元。做大做強(qiáng)電子、五金、制衣織造、電線電纜等有著良好發(fā)展基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步將行業(yè)內(nèi)競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品發(fā)展成為國內(nèi)、國際名牌產(chǎn)品。做大做強(qiáng)汽車配件等有著良好發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，逐步將其發(fā)展成為我區(qū)新興的規(guī)模支柱產(chǎn)業(yè)。
壯大發(fā)展精品園區(qū)。做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)陶瓷工業(yè)城、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、建滔工業(yè)園、汽配工業(yè)城等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，力爭全面完成再生資源示范基地二期工程。盡快完善工業(yè)園區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)S114線接花都山前大道公路和石龍產(chǎn)業(yè)大道、220KV北江變電站、220KV浩源變電站和110KV橫荷變電站等項(xiàng)目和各工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)的建設(shè)。突出抓好工業(yè)園區(qū)生活設(shè)施的配套，加快推進(jìn)美心、源源等生活配套區(qū)的建設(shè)。
壯大發(fā)展規(guī)模企業(yè)。積極引導(dǎo)和扶持有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)加快自主創(chuàng)新、優(yōu)化升級和增資擴(kuò)產(chǎn)，不斷壯大規(guī)模，提升競爭力，2007年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要力爭達(dá)到150家以上。進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營工業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理模式，不斷做強(qiáng)做大，2007年規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)要力爭達(dá)到80家以上。
壯大發(fā)展工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)特色專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)鎮(zhèn)集聚，形成特色明顯的工業(yè)分布格局。盡快把龍?zhí)两ㄔO(shè)成為以電子五金和鋁型材產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)鎮(zhèn)，源潭成為現(xiàn)代陶瓷城，石角成為全國再生資源示范基地和銅材生產(chǎn)基地，橫荷成為新興汽配城。加快工業(yè)龍頭鎮(zhèn)培育，力爭2007年龍?zhí)伶?zhèn)工業(yè)產(chǎn)值突破150億元，石角鎮(zhèn)突破100億元、源潭鎮(zhèn)突破70億元，三個(gè)鎮(zhèn)要穩(wěn)居全市十大工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)行列，爭取全區(qū)有三個(gè)以上街鎮(zhèn)進(jìn)入全市前五位。
二、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
大力推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)。全面鋪開以“八大新工程”為重點(diǎn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完成第一批30條全區(qū)性的生態(tài)文明小康示范村建設(shè)。各街鎮(zhèn)也要根據(jù)各自實(shí)際，按示范村的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3條生態(tài)文明村。對群眾開展新農(nóng)村建設(shè)意愿強(qiáng)烈、具備較好基礎(chǔ)的自然村，要認(rèn)真做好指導(dǎo)，積極鼓勵支持其開展創(chuàng)建活動。力爭到2010年有30％以上的自然村達(dá)到生態(tài)文明小康村的新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。
大力發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)“八個(gè)五”工程，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)，壯大發(fā)展一批農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)基地，爭取再創(chuàng)建幾個(gè)省、市級龍頭企業(yè)。切實(shí)加大招商引資力度，力爭再引進(jìn)一批帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建立比較穩(wěn)定的利益聯(lián)動機(jī)制，發(fā)展“訂單型”農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新“公司＋農(nóng)戶”生產(chǎn)模式。
大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改造1.4萬畝中低產(chǎn)田，完成舟山等4宗電排改造，全面完成清東圍支堤達(dá)標(biāo)加固工程。改造建設(shè)
大力開展農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，依托各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村適齡青年具備一技所長。完善城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，積極舉辦各種類型的勞務(wù)招聘會，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造有利條件。全年力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移7000人次以上。
三、著力打造特色亮點(diǎn)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快培育專業(yè)市場，打造商貿(mào)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。加快建材裝飾市場、有色金屬交易市場、汽車貿(mào)易市場、五洲商業(yè)城、清遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、源潭鐵路貨運(yùn)場等專業(yè)物流市場建設(shè)，使其盡快形成規(guī)模，發(fā)揮效益。利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，再著力引進(jìn)一兩個(gè)帶動力強(qiáng)的大型物流項(xiàng)目，全力提升我區(qū)物流業(yè)發(fā)展的檔次和水平。進(jìn)一步繁榮城市廣場和贏之城兩大商業(yè)圈，爭取再引進(jìn)一些大型品牌連鎖經(jīng)營項(xiàng)目，提升我區(qū)粵北商貿(mào)中心的地位。
優(yōu)化整合旅游資源，打造旅游業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。加大旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)宣傳推介，做熱做旺面向珠三角的假日短線休閑游。加快黃騰峽漂流項(xiàng)目的綜合開發(fā)，盡快將其創(chuàng)建成為國家
提升開發(fā)建設(shè)水平，打造房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。加快大型房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，做大做優(yōu)金碧灣、金海灣等住宅小區(qū)，加快錦江豪苑、鳳城世家、御水龍庭、御景湖畔等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批高檔住宅群，提升城市品位和檔次。結(jié)合飛來湖的建設(shè)，切實(shí)做好湖邊土地的開發(fā)，加快引進(jìn)有實(shí)力的房地產(chǎn)組團(tuán)，打造舊城房地產(chǎn)新品牌。在發(fā)展高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和調(diào)控，加大力度開發(fā)建設(shè)“小戶型”、中檔和普通商品住房，滿足群眾不同層次的需要。
四、著力提升引資水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力
以“五個(gè)超
以大型項(xiàng)目引進(jìn)為重點(diǎn)，提高招商引資水平。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向特色支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力引進(jìn)占地少、創(chuàng)稅利多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、對產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)作用明顯的大項(xiàng)目。進(jìn)一步拓展招商引資范圍，在繼續(xù)瞄準(zhǔn)省港臺的基礎(chǔ)上，大力開拓日歐美等國際市場，重點(diǎn)引進(jìn)國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、跨國大公司和地區(qū)總部。
以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為載體，創(chuàng)新招商引資方式。加快實(shí)現(xiàn)招商引資方式的轉(zhuǎn)變，在注重“政策招商”的同時(shí)，更加注重“環(huán)境招商”。著重優(yōu)化交通道路環(huán)境、園區(qū)配套環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、社會治安環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境和市場秩序環(huán)境，切實(shí)提高土地資源利用率和利用效益，積極配合市清理閑置土地，營造一個(gè)開放、法治、有序、優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的投資環(huán)境，增強(qiáng)招商引資的生命力。
五、著力培植新增稅源，增加地方財(cái)政收入
拓展稅源，提高財(cái)政收入水平。切實(shí)加強(qiáng)稅收征管工作，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，挖掘一切增收潛力，不斷培育新稅源，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅行為，確保應(yīng)收盡收。同時(shí)，積極向上爭取支持，千方百計(jì)做大財(cái)政“蛋糕”，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。
優(yōu)化支出，提高財(cái)政分配效益。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算外追加支出。合理調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力“保重點(diǎn)、保民生、保發(fā)展”。加快財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜，增加對重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、文化衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等社會公共和保障事業(yè)的投入，不斷改善群眾生活，促進(jìn)社會和諧。
深化改革，提高財(cái)政管理水平。實(shí)施政府收支分類改革，完善部門預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算單位在預(yù)算編制和執(zhí)行中的責(zé)任。進(jìn)一步深化街鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，充分調(diào)動基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍，規(guī)范國庫集中支付。逐步建立健全財(cái)政支出績效評價(jià)體系，加大財(cái)政支出全過程的監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效益。
六、著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城市發(fā)展水平
加快東城新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升開發(fā)水平。加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，繼續(xù)完善新區(qū)路網(wǎng)，提升鳳城廣場文化、體育、休閑等各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)水平，加快清遠(yuǎn)國際大酒店、區(qū)財(cái)政大樓、公安指揮中心大樓、法院大樓和檢察院大樓等項(xiàng)目建設(shè)，大力推動平安二街小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)商，大力發(fā)展房地產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、飲食、娛樂等項(xiàng)目。加大群眾思想工作力度，采取切實(shí)有效的辦法，認(rèn)真處理好拆遷安置問題，加快東城新區(qū)第三期開發(fā)。
加快舊城改造建設(shè)，進(jìn)一步提升舊城形象。全面完成中山公園、西湖體育休閑廣場的改造建設(shè)，加快啟動城市廣場二期工程和中山廣場項(xiàng)目的建設(shè)，增加群眾文化體育和休閑活動場所，提升舊城配套設(shè)施建設(shè)水平，打造出舊城改造的新亮點(diǎn)。完成沿江路第一、第二期的改造，把沿江路建設(shè)成為堤路結(jié)合的景觀大道。加快推進(jìn)匯祥路的建設(shè)，進(jìn)一步完善舊城路網(wǎng)。加快橋北路兩旁的綜合改造和開發(fā)，大力提升其商業(yè)集聚能力，使橋北路逐步發(fā)展成為重要的商業(yè)大道和物流中心。
加快集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步提升吸聚能力。大力實(shí)施中心鎮(zhèn)新的發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大規(guī)劃控制力度。加快引進(jìn)一些有實(shí)力的開發(fā)商，上馬一批高尚住宅小區(qū)和商業(yè)項(xiàng)目，加速集鎮(zhèn)擴(kuò)張，提升集鎮(zhèn)品位。加快集鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、體育、休閑、娛樂等項(xiàng)目建設(shè)，完善集鎮(zhèn)配套功能，有效凝聚人氣，增強(qiáng)集鎮(zhèn)的吸聚和輻射帶動能力。結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)，認(rèn)真抓好中心村的規(guī)劃，提升中心村的建設(shè)水平。
加快“湖城清遠(yuǎn)”建設(shè)，進(jìn)一步提升城市品位。按照建設(shè)“湖城清遠(yuǎn)”的要求，加快推進(jìn)清遠(yuǎn)水利樞紐工程、飛來湖、大燕湖等建設(shè)，大力提升城市建設(shè)品位。創(chuàng)新城市管理的新途徑、新辦法，提升城市管理的水平，加大對城市“兩違”、“六亂”的整治力度，加強(qiáng)“城中村”的管理，推進(jìn)城市的規(guī)范有序發(fā)展，提高城市的文明程度。
同時(shí)，配合市認(rèn)真抓好在我區(qū)范圍內(nèi)的清州大道、武廣鐵路客運(yùn)專線、揭茂高速等交通道路及重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，確保工程建設(shè)的順利推進(jìn)。
七、著力加快社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧城區(qū)
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深化以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。繼續(xù)大力弘揚(yáng)新時(shí)期城區(qū)人精神，努力培養(yǎng)人民群眾的現(xiàn)代公民意識。以文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建為載體，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極倡導(dǎo)“勤勞、自強(qiáng)、互助、守法”的新風(fēng)尚，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。
加強(qiáng)“大文化”建設(shè)。以建設(shè)“教育強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化教育資源，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，加快發(fā)展高中、職業(yè)技術(shù)教育和民辦教育。加緊推進(jìn)新華僑中學(xué)二期建設(shè)，將原城區(qū)一中改造成為高標(biāo)準(zhǔn)的初級中學(xué)，力爭把龍?zhí)?、源潭、洲心三?zhèn)（街）創(chuàng)建為市級、省級教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街）。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。積極實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，爭創(chuàng)更多國家級、省級名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)信息化建設(shè)，使信息化建設(shè)不斷向基層擴(kuò)展。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，不斷深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以爭創(chuàng)省級先進(jìn)文化站為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好“三館”和基層文化站建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。以創(chuàng)建省體育先進(jìn)區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展全民健身活動、群眾性體育活動和競技比賽，提高群眾健康水平。
加強(qiáng)勞動就業(yè)和社會保障工作。高度重視勞動就業(yè)工作，進(jìn)一步完善勞動就業(yè)平臺和就業(yè)服務(wù)體系，積極開展城鄉(xiāng)各類就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，力爭全年新增就業(yè)崗位12000個(gè)。高度重視社會保障體系建設(shè)，完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的多層次社會保障體系，認(rèn)真研究進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。切實(shí)完善以低保、特困戶救助制度為基礎(chǔ)的社會救助體系，認(rèn)真做好最低生活保障分類管理。繼續(xù)加強(qiáng)法律援助工作，為貧弱群體提供更好的法律服務(wù)。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平。積極開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。扎實(shí)抓好以鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村初級保健工作，確保三個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村初保通過市評審達(dá)標(biāo)。切實(shí)加快農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到95％。進(jìn)一步推進(jìn)“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動”，提高農(nóng)村衛(wèi)生水平。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、文化教育人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的智力保障作用。加快啟動人才市場建設(shè)，為人才合理有序流動營造良好平臺。突出加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想、能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口與計(jì)生工作。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。堅(jiān)持治理與保護(hù)并重，加強(qiáng)對大燕河、樂排河等重點(diǎn)污染區(qū)域以及廢舊物資拆解加工等重點(diǎn)污染行業(yè)的整治。大力開展水資源保護(hù)和植樹造林工作，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。高度重視人口與計(jì)劃生育工作，加大力度開展創(chuàng)“兩無”活動，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力創(chuàng)建國家計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。
加強(qiáng)社會維穩(wěn)工作。大力開展社會治安綜合治理，深入推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，完善防控網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動搖，繼續(xù)重拳打擊嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的街面犯罪、八類命案和黑惡勢力犯罪等多發(fā)性犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪，著力整治治安重點(diǎn)地區(qū)和治安突出問題，全力營造良好的社會治安環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)、外來人口和出租屋的管理。逐步建立健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，加快平安和諧社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的方式方法，建立健全社會矛盾排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，完善信訪督查員、領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接訪及信訪工作責(zé)任制等制度。引導(dǎo)群眾依法有序上訪，依法治理非正常上訪，依法處理違法鬧訪行為，維護(hù)正常的信訪秩序。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開展交通道路、食品、消防等各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。
同時(shí)，不斷加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，積極做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，爭創(chuàng)第七次“雙擁模范區(qū)”。進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展改革、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、糧食、供銷、檔案、史志、民族宗教、殯葬管理等工作，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、著力提高科學(xué)施政水平，建設(shè)廉潔高效政府
提高民主施政能力，建設(shè)和諧型政府。健全重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制。自覺接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾、新聞媒體等對政府工作的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議。
提高依法行政能力，建設(shè)法治型政府。深入貫徹《行政許可法》，認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，扎實(shí)推進(jìn)第五個(gè)五年普法教育活動。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行政行為，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，解決政府管理過程中遇到的問題和矛盾，切實(shí)提高依法行政工作能力和水平。
提高開拓創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型政府。牢固樹立開拓創(chuàng)新意識，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，以更開闊的思路、更科學(xué)的決策、更靈活的方法，研究事關(guān)我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到社會管理和公共服務(wù)上來。
提高干凈干事能力，建設(shè)陽光型政府。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件。大力抓好政風(fēng)建設(shè)，擴(kuò)大行風(fēng)評議面，堅(jiān)決糾正鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)。堅(jiān)持政務(wù)公開，提高政府工作透明度。
提高務(wù)實(shí)為民能力，建設(shè)服務(wù)型政府。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，為民辦好事、辦實(shí)事。今年內(nèi)，要努力為民辦好以下十件實(shí)事：（一）全面完成中山公園的改造建設(shè)。（二）完成匯祥路和沿江路第一、第二期的改造建設(shè)。（三）完成清東圍支堤達(dá)標(biāo)加固工程。（四）完成1.4萬畝低改工程。（五）解決3萬農(nóng)村群眾飲用水問題。（六）完成城區(qū)一中、華僑中學(xué)和小市中學(xué)的整合，組建城區(qū)初級中學(xué)。（七）完成明眼塘、舟山、小河、連塘4宗機(jī)電排灌工程。（八）建設(shè)4個(gè)“六好”平安和諧社區(qū)。（九）完成2000戶安居工程建設(shè)。（十）改造建設(shè)
各位代表，2007年是新一屆政府任期的開局之年。做好今年的政府工作，影響深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全區(qū)各方面的智慧和力量，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實(shí)工作，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，建設(shè)富裕和諧的新城區(qū)而努力奮斗！
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