政府工作報(bào)告（2011年3月2日清城區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議）

發(fā)表時(shí)間： 2011-03-07 00:00 來(lái)源：平臺(tái)管理 　　

政 府 工 作 報(bào) 告

——2011年3月2日在清遠(yuǎn)市清城區(qū)

第六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

清城區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)  葉春葆

各位代表：

我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧

“十一五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，大力實(shí)施“四個(gè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，全力抓提速、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，超額完成了“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就。

（一）全力抓提速擴(kuò)總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越

經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到301.9億元，比上年增長(zhǎng)23.8%，比2005年增長(zhǎng)3.13倍，年均增長(zhǎng)32.8%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到10.06億元，比上年增長(zhǎng)45.1%，比2005年增長(zhǎng)5.44倍，年均增長(zhǎng)45.2%。在2010年全市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名中，我區(qū)取得了“七項(xiàng)總量第一”和“六項(xiàng)增速第一”的優(yōu)異成績(jī)，其中生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等多項(xiàng)指標(biāo)總量已超過(guò)珠三角部分縣（市、區(qū)）水平。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的16.2∶50.3∶33.5調(diào)整為2010年的5∶61.8∶33.2，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2005年的93家增至159家，2010年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值839.4億元，比上年增長(zhǎng)60.8%，比2005年增長(zhǎng)12.73倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值144.3億元，比上年增長(zhǎng)43.7%，比2005年增長(zhǎng)11.7倍。初步形成有色金屬、建材陶瓷兩大產(chǎn)業(yè)集群，2010年有色金屬行業(yè)產(chǎn)值409.9億元，陶瓷行業(yè)產(chǎn)值93.3億元，分別比2005年增長(zhǎng)13.3倍和10倍。加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃，將分散的工業(yè)小區(qū)整合為八大園區(qū)，完善了基礎(chǔ)及配套設(shè)施，提升了園區(qū)承載力。華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為全國(guó)首批城市礦產(chǎn)示范基地，有色金屬加工制造業(yè)基地被列為省市共建再生有色金屬先進(jìn)制造業(yè)基地，有色金屬再生產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)。品牌創(chuàng)建取得重大成果，“十一五”期間全區(qū)國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品、名牌商標(biāo)增至18個(gè)，其中“新亞”和“光”牌商標(biāo)被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了我市中國(guó)馳名商標(biāo)零的突破。

第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到100.2億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，五年年均增長(zhǎng)16.1%。商貿(mào)物流業(yè)初步形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，先鋒路-橋北路和城西大道-人民路商貿(mào)物流帶日益興旺。2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額134.1億元，比上年增長(zhǎng)23.5%，五年年均增長(zhǎng)25.3%。旅游業(yè)發(fā)展上新水平，全區(qū)擁有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)3個(gè)，2010年接待游客523.6萬(wàn)人次，旅游收入21.8億元，分別比上年增長(zhǎng)9%和14%，分別是2005年的1.5倍和1.77倍。房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，2010年商品房銷(xiāo)售額79.5億元，比上年增長(zhǎng)51.9%，比2005年增長(zhǎng)28.3倍。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.6億元，比上年增長(zhǎng)6.5%，五年年均增長(zhǎng)4.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，糧經(jīng)產(chǎn)值比例達(dá)到14.6︰85.4，種養(yǎng)產(chǎn)值比例達(dá)到48.9︰51.1。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育成效顯著，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到18家，其中省級(jí)3家。農(nóng)業(yè)深加工快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到40%以上。農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建成效突出，創(chuàng)建國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地7.2萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品19個(gè)，國(guó)家綠色食品A級(jí)認(rèn)證4個(gè)，省著名商標(biāo)4個(gè)，省名牌產(chǎn)品3個(gè)。

招商引資和對(duì)外貿(mào)易成果豐碩。“十一五”期間共引進(jìn)項(xiàng)目近600個(gè)，合同投資金額近1000億元，引進(jìn)了云南銅業(yè)、江西銅業(yè)、建滔集團(tuán)、義烏商貿(mào)城、華南裝飾城、中汽南方汽貿(mào)城、美林湖、時(shí)代花園、敏捷花園等一大批帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目。2010年外貿(mào)出口總額8566萬(wàn)美元，比2005年增長(zhǎng)2.46倍；實(shí)際利用外資7620萬(wàn)美元，比2005年增長(zhǎng)2.45倍。

（二）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化建設(shè)，城市品位實(shí)現(xiàn)大提升

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。清遠(yuǎn)大道、廣清高速公路清遠(yuǎn)段、武廣高鐵清遠(yuǎn)段及清遠(yuǎn)站、鳳城大橋、北江大橋姊妹橋等先后建成，我區(qū)對(duì)外交通銜接水平明顯提升。220KV浩源、堤岸變電站和一批110KV變電站先后建成，源潭、石角污水處理廠(chǎng)即將投入使用，全區(qū)供電、環(huán)保設(shè)施進(jìn)一步完善。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)。大手筆推進(jìn)市政配套建設(shè)，相繼完成了沿江路、環(huán)城路、曙光路、麥圍大街、筆架橋及周邊道路、中山公園、鳳城文化廣場(chǎng)等一大批市政項(xiàng)目，舊城區(qū)主干路網(wǎng)全面改造升級(jí)，市政配套水平邁上新臺(tái)階。大氣魄推進(jìn)城市擴(kuò)張，基本完成了東城新區(qū)一期建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)了區(qū)行政文化中心東移。切實(shí)加快“三舊”改造，其中新城B6、B7、B9號(hào)區(qū)城中村改造、平安小區(qū)改造項(xiàng)目成為亮點(diǎn)。加快集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，中心鎮(zhèn)的規(guī)模、配套、品位發(fā)生了明顯變化。市政基礎(chǔ)及配套項(xiàng)目的建設(shè)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)了社會(huì)投資快速增長(zhǎng)。“十一五”期間共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資932.8億元，其中2010年272.1億元，比上年增長(zhǎng)32.1%。

城市面貌大為改觀(guān)。成立區(qū)城市建設(shè)管理監(jiān)察局和公用事業(yè)管理局，完善了城市管理功能，建立起“區(qū)-鎮(zhèn)（街）-村（社區(qū)）”三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，建立了門(mén)前“三包”、24小時(shí)保潔、社會(huì)化運(yùn)作治理“牛皮癬”等管理機(jī)制。突出整治城市“六亂”，大力打擊違法違規(guī)建設(shè)，極大地改善了市容市貌。投入2.3億元開(kāi)展“三邊”整治，全區(qū)山邊、路邊、水邊環(huán)境煥然一新。

（三）全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌實(shí)現(xiàn)大變化

農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。五年累計(jì)投入8億多元推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。新修建農(nóng)村水泥路700多公里，實(shí)現(xiàn)了中心區(qū)域自然村村村通水泥路。完成農(nóng)村道路亮化350多公里，基本實(shí)現(xiàn)中心區(qū)域行政村村村通路燈。解決了20萬(wàn)農(nóng)村人口飲用水問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)中心區(qū)域自然村村村通自來(lái)水。完成了一大批農(nóng)田改造和堤圍、水庫(kù)、電排站改造等水利項(xiàng)目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生了顯著變化。

示范村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。五年累計(jì)投入3731萬(wàn)元推進(jìn)生態(tài)文明小康示范村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造了6條在全市具有窗口示范作用的精品村和56條區(qū)級(jí)示范村。全面推行農(nóng)村垃圾定點(diǎn)收集、集中清運(yùn)，村容村貌發(fā)生了明顯變化。加快農(nóng)村危房改造，共改造危房470多戶(hù)。

扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、救濟(jì)扶貧等措施，大力幫扶貧困村和貧困戶(hù)，提前一年實(shí)現(xiàn)了在冊(cè)貧困村、貧困戶(hù)全部脫貧，3條省級(jí)貧困村2010年集體收入均超過(guò)5萬(wàn)元。

農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得新進(jìn)展，五年共流轉(zhuǎn)土地1.5萬(wàn)畝。集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)已經(jīng)完成。全面清償了華僑農(nóng)場(chǎng)職工工資、職工及退休人員醫(yī)療費(fèi)，基本解決了農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

（四）突出保障和改善民生，民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)大提速

人民生活明顯改善。群眾收入快速提高，2010年在崗職工年平均工資比上年增長(zhǎng)20.9%，五年年均增長(zhǎng)14.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到全省平均水平，比上年增長(zhǎng)13.8%，五年年均增長(zhǎng)13.3%。城鎮(zhèn)居民就業(yè)更加充分，五年新增就業(yè)崗位60000多個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力41700多人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。

社會(huì)保障水平大幅提升。社會(huì)保障體系日益完善，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)大幅增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作成效顯著。低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從2005年每人每月200元提高到300元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從100元提高到210元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從100元提高到340元，城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)超過(guò)了全省平均水平。

教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。五年共投入近10億元發(fā)展教育事業(yè)，我區(qū)率先創(chuàng)建成為非珠三角地區(qū)首個(gè)省教育強(qiáng)區(qū)。全區(qū)公辦中小學(xué)校從123所撤并為82所，撤并率33.3%，新建擴(kuò)建學(xué)校32所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位2萬(wàn)多個(gè)。華僑中學(xué)創(chuàng)建為廣東省國(guó)家級(jí)示范性普通高中。公辦義務(wù)教育階段學(xué)校全部創(chuàng)建為規(guī)范化學(xué)校。高中階段教育得到全面普及。中小學(xué)教師工資福利待遇實(shí)現(xiàn)了“兩相當(dāng)”。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善，源潭醫(yī)院新院、鳳城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等建成投入使用，升平、江口、高田衛(wèi)生院改造基本完成。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力明顯增強(qiáng)，禽流感等疫情得到有效防控。城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件不斷改善，創(chuàng)建了12條省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生村。

科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。建立了清遠(yuǎn)再生金屬產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、再生金屬“三心一所”等科技創(chuàng)新平臺(tái)。2010年與中山大學(xué)等高等院校簽訂了12個(gè)科研合作項(xiàng)目。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)攻關(guān)、星火計(jì)劃等項(xiàng)目，充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。石角鎮(zhèn)創(chuàng)建成為再生銅綜合利用省級(jí)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，并被評(píng)為省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)秀示范單位。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)電子公文實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，區(qū)政府網(wǎng)站在政務(wù)網(wǎng)站評(píng)比中連續(xù)兩年全市第一。

文化、體育、人口計(jì)生等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施逐步完善，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書(shū)屋、標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)行政村全覆蓋。廣泛開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，我區(qū)創(chuàng)建成為省體育先進(jìn)區(qū)。人口和計(jì)生工作成效顯著，連續(xù)13年被評(píng)為省先進(jìn)單位，并成為全市首個(gè)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。區(qū)檔案館晉升為非珠三角地區(qū)首個(gè)國(guó)家二級(jí)檔案館。發(fā)展改革、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、供銷(xiāo)、糧食、殯葬、外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對(duì)臺(tái)、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項(xiàng)工作成效明顯。國(guó)土、工商、社保、國(guó)稅、地稅、交通、公路、農(nóng)信社等市駐區(qū)機(jī)構(gòu)大力支持和配合我區(qū)工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（五）大力加強(qiáng)和諧城區(qū)建設(shè)，社會(huì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)大改善

生態(tài)建設(shè)成效明顯。積極利用園地山坡地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地，累計(jì)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地1.5萬(wàn)畝。全面完成了節(jié)能減排目標(biāo)，2010年全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，“十一五”期間下降17%。大力整治廢舊五金拆解行業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)分散拆解戶(hù)入園經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)推進(jìn)“綠色陶都”建設(shè)，有效控制了陶瓷城運(yùn)輸灑漏和粉塵污染。切實(shí)加強(qiáng)了樂(lè)排河、大燕河污染整治。進(jìn)一步規(guī)范了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。大力加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，五年共造林4萬(wàn)多畝，成功創(chuàng)建為省林業(yè)生態(tài)區(qū)。

社會(huì)大局保持穩(wěn)定。全面建成了區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心。大力加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，妥善化解了社會(huì)矛盾。堅(jiān)持狠抓社會(huì)治安綜合治理，全區(qū)社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，各類(lèi)突發(fā)事件和群體性事件得到有效處置。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，五年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故。深入推進(jìn)軍民共建和優(yōu)撫安置工作，我區(qū)連續(xù)七次被省命名為“雙擁模范區(qū)”。

民主法治和政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦理人大代表議案及議案轉(zhuǎn)建議55件、建議72件，政協(xié)提案81件、來(lái)信43件。廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，提高了科學(xué)民主決策水平。深入推進(jìn)依法治區(qū)，全面完成“五五”普法工作。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。大力開(kāi)展行政審批制度改革，大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，我區(qū)成為全市行政審批事項(xiàng)最少的縣（市、區(qū)）。堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)工作，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步樹(shù)立了政府勤政廉政形象。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)每年承諾為人民群眾辦的“十件實(shí)事”，2010年“十件實(shí)事”除田山大道因國(guó)家政策調(diào)控暫緩建設(shè)外，其它九件實(shí)事得到全面落實(shí)。

各位代表！五年的奮斗歷程，為我們積累了彌足珍貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，是推動(dòng)城區(qū)跨越發(fā)展的必由之路。必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二、堅(jiān)持加快融入珠三角，是推動(dòng)城區(qū)跨越發(fā)展的目標(biāo)指引。必須充分發(fā)揮地處中心區(qū)域、接壤珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，勇于先行先試，全面加快對(duì)接融入珠三角的步伐。三、堅(jiān)持大膽改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城區(qū)跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力。必須進(jìn)一步解放思想、銳意創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制。四、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，是推動(dòng)城區(qū)跨越發(fā)展的必然要求。必須在保護(hù)環(huán)境中加快發(fā)展、在加快發(fā)展中優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。五、堅(jiān)持保障和改善民生，是推動(dòng)城區(qū)跨越發(fā)展的根本宗旨。必須堅(jiān)持以人為本，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事、謀福祉，讓群眾充分共享發(fā)展成果。六、堅(jiān)持提高政府執(zhí)行力，是推動(dòng)城區(qū)跨越發(fā)展的有力保障。必須狠抓公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行力，真抓實(shí)干，推動(dòng)各項(xiàng)工作有力有序有效開(kāi)展。

各位代表！過(guò)去五年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效最為顯著的五年。成績(jī)來(lái)之不易，成就振奮人心。這是上級(jí)黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界熱情參與的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、駐軍官兵、人民警察、各民主黨派、人民團(tuán)體和關(guān)心支持城區(qū)建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和社會(huì)各界人士表示衷心感謝并致以崇高敬意！

肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式仍然任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠平衡，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程仍需進(jìn)一步加快；資源約束日益明顯，生態(tài)環(huán)境及民生建設(shè)仍需加強(qiáng)；社會(huì)不穩(wěn)定因素還比較多，維穩(wěn)工作任務(wù)仍然艱巨；政府自身建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等。對(duì)于這些發(fā)展中的問(wèn)題，我們將采取切實(shí)有效的措施，在今后工作中加以解決。

二、“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)及主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是我區(qū)全力打造“四個(gè)中心”、建設(shè)幸福和諧新城區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵期，也是我區(qū)瞄準(zhǔn)珠三角、比拼珠三角的戰(zhàn)略機(jī)遇期。綜觀(guān)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，我省、我市經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，為我區(qū)營(yíng)造了有利的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過(guò)多年積累，我區(qū)具備了更好更快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和融入珠三角的有利條件。與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響仍未消除，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在諸多不確定因素，我區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，自身發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素仍比較突出，瞄準(zhǔn)比拼珠三角面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。站在新起點(diǎn)謀劃“十二五”發(fā)展，我們必須搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全面加快建設(shè)幸福和諧新城區(qū)的進(jìn)程。這是我們肩負(fù)的歷史使命，也是全區(qū)人民的強(qiáng)烈愿望。

根據(jù)《中共清遠(yuǎn)市清城區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府組織編制了《清城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要（草案）》）。根據(jù)《綱要（草案）》，“十二五”時(shí)期工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以打造“四個(gè)中心”、建設(shè)幸福和諧新城區(qū)為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)比拼珠三角，大力實(shí)施“四個(gè)化”和“大融入”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市區(qū)”、“大配套”戰(zhàn)略，努力把我區(qū)建設(shè)成為“宜工中心”、“宜商中心”、“宜游中心”、“宜居中心”。

“十二五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2015年，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻一番”，生產(chǎn)總值翻一番，人均生產(chǎn)總值翻一番，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值翻一番。與珠三角9市47個(gè)縣（市、區(qū)）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位比較，我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位上升到中上游位置，接近珠三角先進(jìn)地區(qū)發(fā)展水平。全區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市品位大幅提升，群眾生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，必須突出“六個(gè)全力”：

（一）全力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持做精做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃和實(shí)施一批重大工程和民生項(xiàng)目，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)出口的長(zhǎng)效機(jī)制。加大科技投入和創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。調(diào)整招商引資策略，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力好的項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展壯大市中心區(qū)域四個(gè)街的第三產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)石角有色金屬產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)源潭陶瓷產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步引入其他優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展飛來(lái)峽都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，適度發(fā)展環(huán)保型工業(yè)。

（二）全力提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。圍繞打造“四個(gè)中心”、建設(shè)宜居名城的要求，提高城市建設(shè)和管理水平。加強(qiáng)規(guī)劃布局，推進(jìn)城市東擴(kuò)、西拓、南移，提高鳳城、東城、洲心、橫荷的城市化水平。加快城市擴(kuò)張，到2015年，使北江以北中心城區(qū)主體框架面積擴(kuò)大10平方公里左右。完善交通路網(wǎng)，打通城市中心區(qū)域幾大出口，完成清三、清佛、清高公路改造建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套水平。加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，把三個(gè)中心鎮(zhèn)打造成為面向中心市區(qū)、各具特色、環(huán)境優(yōu)美的衛(wèi)星鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)生活配套服務(wù)區(qū)。

（三）全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)為抓手，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，把我區(qū)打造成為珠三角的“菜籃子”基地。按照社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村水泥路改造、道路亮化、自來(lái)水進(jìn)村入戶(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)、危房危橋改造、示范村建設(shè)工程為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）全力保障和改善民生。鞏固和擴(kuò)大省教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建成果，加快教育改革創(chuàng)新，大力提升教育綜合實(shí)力，努力創(chuàng)建一批具有先進(jìn)地區(qū)水平的優(yōu)秀名校。全面推進(jìn)“文化強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，精心打造特色文化品牌。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，五年新增就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.5萬(wàn)人次以上。加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。

（五）全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地。規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)。深入整治陶瓷城環(huán)境，加快創(chuàng)建“綠色陶都”。鞏固拆解業(yè)入園經(jīng)營(yíng)成果，全面整合和提升拆解業(yè)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，配合市創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。

（六）全力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。高度重視思想道德建設(shè)、民主法治建設(shè)和政府自身建設(shè)，全面加強(qiáng)社會(huì)管理。高度重視安全生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。大力加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。高度重視綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年。做好今年工作，直接關(guān)系“十二五”宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。今年區(qū)政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆八次全會(huì)、市委五屆十二次全會(huì)和區(qū)委五屆十一次全會(huì)精神，大力實(shí)施“四個(gè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，以瞄準(zhǔn)比拼珠三角為標(biāo)桿，以全力打造“四個(gè)中心”，建設(shè)幸福和諧新城區(qū)為核心，突出“跨越年”、“建設(shè)年”、“和諧年”的工作主題，著力提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)、城市、新農(nóng)村、和諧社會(huì)和政府自身建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)完全融入珠三角，確保“十二五”開(kāi)好局、起好步。

今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)40%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)以?xún)?nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要注重在“九個(gè)著力、九個(gè)提升”上下功夫：

（一）著力加快工業(yè)園區(qū)化建設(shè)，提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃整合，重點(diǎn)抓好有色金屬加工制造業(yè)基地、建材陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、金（沙）峽（山）工業(yè)園、臺(tái)灣工業(yè)園、荷興工業(yè)園、僑興工業(yè)園的規(guī)劃提升工作。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好一批道路、供電、供水、環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目的落實(shí)，確保德龍、石龍、華鴻等產(chǎn)業(yè)大道全面建成通車(chē)，力爭(zhēng)啟動(dòng)僑興產(chǎn)業(yè)大道建設(shè)。加快完善園區(qū)食宿、娛樂(lè)、購(gòu)物、休閑等配套設(shè)施，迅速啟動(dòng)有色金屬加工制造業(yè)基地、金峽工業(yè)園生活配套小區(qū)建設(shè)。

發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)，提升再生金屬拆解技術(shù)和裝備水平，大力發(fā)展深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快把我區(qū)建設(shè)成為中國(guó)再生金屬原材料消費(fèi)地和再生金屬現(xiàn)貨交易集散地。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值600億元。改造提升陶瓷產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制陶瓷城規(guī)模，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)向精品化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150億元。

大力培育規(guī)模企業(yè)。制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，加大服務(wù)企業(yè)的力度，著力培育一批“企業(yè)航母”。力爭(zhēng)三年左右將華清再生資源、云南銅業(yè)、潤(rùn)琿銅業(yè)打造成為年產(chǎn)值超100億元的企業(yè)，將建滔集團(tuán)、華鴻銅業(yè)、江西銅業(yè)、宏升銅業(yè)、大冶銅業(yè)打造成為年產(chǎn)值超50億元的企業(yè)。按照“動(dòng)工一批、投產(chǎn)一批、上規(guī)模一批”的要求，切實(shí)抓好遠(yuǎn)光電纜四期、遠(yuǎn)光電纜863工程、精美特種型材、東坑醫(yī)藥生物制造基地等“2·18”簽約、動(dòng)工項(xiàng)目的落實(shí)。

切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)創(chuàng)新型人才，培育自主品牌。大力引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)依靠科技創(chuàng)新做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)三年左右將石角鎮(zhèn)打造成為工業(yè)產(chǎn)值千億元專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。

（二）著力加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，提升城市品位

強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)。積極配合省市推進(jìn)廣清城際軌道、廣清高速擴(kuò)建、廣樂(lè)高速、佛清從高速、清遠(yuǎn)金谷大橋等重大交通項(xiàng)目，完善我區(qū)交通路網(wǎng)。繼續(xù)規(guī)劃和實(shí)施一批重點(diǎn)市政工程，加快推進(jìn)新區(qū)二期大學(xué)西路等12條市政道路、飛來(lái)湖周邊環(huán)城西路等9條市政道路、S377線(xiàn)至新河橋一級(jí)公路、田山公路、清碧路、沿江親水休閑路、筆架北路等項(xiàng)目。加快啟動(dòng)清三公路、清佛公路、橋北路與先鋒路交叉口立交橋、匯祥路東延伸線(xiàn)（新筆架橋）、松鶴街東延伸線(xiàn)、舊城東出口（曙光路-橋北路）、沿江路立交橋等項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)一批市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)宮市場(chǎng)、東門(mén)塘廣場(chǎng)改造。

加快城市擴(kuò)張步伐。以加快東城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，以天湖酈都、敏捷花園、時(shí)代花園等項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)城市東擴(kuò)。以加快飛來(lái)湖片區(qū)、城西大道片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，抓好飛來(lái)湖綜合廣場(chǎng)、臨湖雅居大廈等項(xiàng)目的推進(jìn)，推動(dòng)城市西拓。以加快107國(guó)道、清遠(yuǎn)大道、人民路沿線(xiàn)和武廣高鐵客運(yùn)站周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，抓好一批商住商貿(mào)項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)城市南移。

全面提高城市管理水平。繼續(xù)加大舊城區(qū)環(huán)境整治力度，完善城市管理辦法，加快形成覆蓋市政設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)、公園綠地、建筑工地等區(qū)域的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理、鎮(zhèn)街屬地管理、社區(qū)參與管理”的城市管理體制機(jī)制，推進(jìn)城市管理重心下移，將整治范圍延伸到農(nóng)村、企業(yè)，鞏固和擴(kuò)大城鄉(xiāng)清潔工程成果。落實(shí)強(qiáng)有力的巡查監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決遏止重點(diǎn)區(qū)域偷建搶建現(xiàn)象?；就瓿?ldquo;三邊”環(huán)境整治，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)綠化美化水平。

大力實(shí)施“三舊”改造。抓緊抓好舊廠(chǎng)房、舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造，切實(shí)加快新城B6、B7、B9號(hào)區(qū)城中村和平安片區(qū)改造項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)洲心舊墟、下廓、田龍、大塱、合頭等片區(qū)改造，逐步改善舊城區(qū)、舊城鎮(zhèn)面貌。

（三）著力加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

做大做活商貿(mào)物流業(yè)。完善城西大道-人民路商貿(mào)物流帶規(guī)劃，抓緊完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、學(xué)校、銀行等配套項(xiàng)目。抓好已引進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)，確保華南裝飾城、樵順商業(yè)廣場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、華南陶瓷營(yíng)銷(xiāo)總部基地、國(guó)際名車(chē)城、華南工業(yè)品博覽城、時(shí)代廣場(chǎng)、置業(yè)文化商貿(mào)中心等項(xiàng)目在年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。

大力提升旅游業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)獅子湖鄉(xiāng)村俱樂(lè)部、飛來(lái)峽溫泉酒店等項(xiàng)目。積極創(chuàng)建品牌景區(qū)，力爭(zhēng)在創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)、5A級(jí)景區(qū)上取得新突破。加大宣傳推介力度，進(jìn)一步打響我區(qū)旅游名片。全面提升接待能力，加快推進(jìn)富盈、喜來(lái)登等星級(jí)酒店建設(shè)，加快規(guī)劃市區(qū)周邊的“農(nóng)家樂(lè)”等餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目，完善旅游配套，繁榮旅游消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。加大優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)力度，培育旅游業(yè)新亮點(diǎn)。

引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)上級(jí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。逐步調(diào)整和優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快中小套型普通商品房及經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的建設(shè)，滿(mǎn)足不同消費(fèi)群體的需求。

（四）著力擴(kuò)大內(nèi)需外需，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

推動(dòng)投資快速增長(zhǎng)。繼續(xù)篩選100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，力爭(zhēng)今年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資335億元。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生領(lǐng)域的投資力度。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向交通道路、高新技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查，確保資金安全和項(xiàng)目工程質(zhì)量。

繼續(xù)繁榮消費(fèi)市場(chǎng)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民服務(wù)，擴(kuò)大文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策，推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”、“摩托車(chē)下鄉(xiāng)”，使人民群眾得到更多實(shí)惠。加快培育大型商業(yè)流通項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，方便群眾消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

增強(qiáng)出口拉動(dòng)作用。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)外向型企業(yè)發(fā)展壯大的優(yōu)惠措施，培育一批出口大戶(hù)。拓展出口商品類(lèi)型，加快建立一批特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，擴(kuò)大自主品牌、特色產(chǎn)品出口。狠抓利用外資工作，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

提高財(cái)政保障能力。高度重視財(cái)源建設(shè)，依法加強(qiáng)稅收征管，提高稅收在財(cái)政收入中的比重。加強(qiáng)非稅收入管理，充分挖掘收入潛力。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生領(lǐng)域的投入力度，保障重點(diǎn)支出。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，壓縮公用經(jīng)費(fèi)和一般性開(kāi)支，降低行政運(yùn)行成本。

（五）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。整合提升一批都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，重點(diǎn)打造好東城江埗、橫荷大有現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基地。做大做強(qiáng)一批企業(yè)龍頭，重點(diǎn)扶持培育10家龍頭企業(yè)和10家品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工，培育農(nóng)業(yè)品牌，增創(chuàng)一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和名優(yōu)產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，抓好優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目的引進(jìn)和落實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)飛來(lái)峽海納有機(jī)作物種植加工典型示范區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展出口型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)聯(lián)益、三源、震興等企業(yè)拓寬出口市場(chǎng)。

大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，新建80公里以上農(nóng)村水泥路，基本實(shí)現(xiàn)自然村村村通水泥路。推進(jìn)農(nóng)村道路亮化工程，全面實(shí)現(xiàn)中心區(qū)域行政村村村通路燈。繼續(xù)實(shí)施自來(lái)水進(jìn)村入戶(hù)工程，全面實(shí)現(xiàn)中心區(qū)域自然村村村通自來(lái)水。抓好飛來(lái)峽黃洞、石梨和白鶴堤圍加固工程，加快推進(jìn)白廟圍電排站工程，啟動(dòng)潖江滯洪區(qū)建設(shè)工程、清東圍大型泵站更新改造工程和飛來(lái)峽電排站工程。完成1000畝農(nóng)田水利基本建設(shè)、2200畝基本農(nóng)田整治和1260畝糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。提升新農(nóng)村建設(shè)和管理水平，創(chuàng)建40條生態(tài)文明村，新建7條精品示范村和28條區(qū)級(jí)示范村。同時(shí)，落實(shí)扶持政策，繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造。

促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。鞏固和擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”成果，確保低收入困難村和困難群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，為明年全面完成改革任務(wù)奠定基礎(chǔ)。大力開(kāi)展面向農(nóng)民的技能培訓(xùn)，加快農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民收入渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）著力保障和改善民生，提升群眾生活質(zhì)素

扎實(shí)推進(jìn)“文化強(qiáng)區(qū)”建設(shè)。制定出臺(tái)“文化強(qiáng)區(qū)”實(shí)施意見(jiàn)，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富群眾文化體育生活，打造一批有城區(qū)特色的文化品牌。重點(diǎn)抓好區(qū)展覽館、圖書(shū)館和文化館的規(guī)劃建設(shè)，全面建成各街鎮(zhèn)老人活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心和文化體育中心。大力發(fā)展科技事業(yè)，加強(qiáng)與企業(yè)、高校、研究院所的聯(lián)系，落實(shí)好去年簽訂的12項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，確保今年創(chuàng)建成為“全國(guó)科普示范區(qū)”。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。制定和落實(shí)教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段高位均衡。提高普通高中教育水平，擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，鞏固和擴(kuò)大“普高”成果。落實(shí)1000畝教育發(fā)展用地，啟動(dòng)市區(qū)中小學(xué)校新建工程。推進(jìn)學(xué)前教育體制改革，加快街鎮(zhèn)公立中心幼兒園建設(shè)。完成教育強(qiáng)區(qū)后續(xù)工程，確保飛來(lái)峽鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。大力支持民辦教育發(fā)展，力爭(zhēng)在引進(jìn)名校上取得新突破。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平。全面實(shí)施基本藥物制度，逐步完善財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。改善薄弱地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，進(jìn)一步完善基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施。啟動(dòng)區(qū)人民醫(yī)院新院、橫荷衛(wèi)生院擴(kuò)建工程的規(guī)劃建設(shè)。

認(rèn)真抓好促進(jìn)就業(yè)工作。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，確保全年新增就業(yè)崗位9000個(gè)以上。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)工作，確保新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力6000人次以上。

進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，大力發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。切實(shí)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將人均年收入低于2500元的困難家庭全部納入低保范圍，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加快保障性住房建設(shè)，積極解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

協(xié)調(diào)發(fā)展其它各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)人口和計(jì)生工作，確保完成市下達(dá)的年度人口控制指標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”成果。進(jìn)一步加強(qiáng)武裝、發(fā)展改革、物價(jià)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、糧食、供銷(xiāo)、殘聯(lián)、打私打假、檔案、地方志、民族宗教、殯葬管理等工作。

（七）著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力

抓好節(jié)約集約用地和節(jié)能減排。堅(jiān)持依法節(jié)約用地，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。大力清理企業(yè)閑置土地，盤(pán)活存量土地資源。加強(qiáng)用地管理，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)和民生項(xiàng)目用地。大力推進(jìn)園地山坡地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地。繼續(xù)從嚴(yán)打擊非法開(kāi)采行為。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，全面完成年度節(jié)能降耗任務(wù)。

大力整治陶瓷城環(huán)境。嚴(yán)把陶瓷企業(yè)引進(jìn)關(guān)口，除可填補(bǔ)產(chǎn)品空白的深加工項(xiàng)目外，原則上不再引進(jìn)陶瓷企業(yè)。落實(shí)陶瓷企業(yè)技術(shù)改造責(zé)任，確保年內(nèi)陶瓷企業(yè)清潔生產(chǎn)全部達(dá)標(biāo)，并基本實(shí)行煤轉(zhuǎn)氣生產(chǎn)。全面清理破碎場(chǎng)、堆放場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決治理陶瓷城運(yùn)輸灑漏、超載、粉塵污染等突出問(wèn)題，確保陶瓷城環(huán)境發(fā)生根本性變化。

不斷規(guī)范拆解行業(yè)管理。加快推進(jìn)民安馬頭、塘基和嘉利安二期三個(gè)拆解集聚區(qū)的建設(shè)，滿(mǎn)足分散拆解場(chǎng)所全部入園需要。落實(shí)強(qiáng)有力措施，加快分散拆解場(chǎng)所入園步伐，全面實(shí)現(xiàn)拆解行業(yè)入園經(jīng)營(yíng)。按照邊清拆邊復(fù)綠的要求，加快清拆場(chǎng)所復(fù)綠工作。繼續(xù)加強(qiáng)巡查監(jiān)控，確保不出現(xiàn)新的非法拆解場(chǎng)所。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)園區(qū)綠化工作，打造一批綠色園區(qū)、綠色企業(yè)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，抓好水污染綜合治理，推進(jìn)樂(lè)排河水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治和大燕河治污保潔工程。加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫整治，切實(shí)削減硫化物排放。繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，筑牢綠色生態(tài)屏障。

（八）著力加強(qiáng)社會(huì)管理，提升和諧社會(huì)建設(shè)水平

狠抓安全生產(chǎn)工作。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，抓好安全生產(chǎn)事故隱患排查整治，確保無(wú)重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)消防安全監(jiān)管工作，及時(shí)排除火災(zāi)隱患。全面落實(shí)“三防”責(zé)任和山林防火責(zé)任，積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害。

強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。深入開(kāi)展平安城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。繼續(xù)在主要路口、關(guān)鍵區(qū)域安裝一批“電子眼”，增強(qiáng)科技防控作用。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、出租屋、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的治安管理。強(qiáng)化“三電”專(zhuān)項(xiàng)整治，深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊“法輪功”、非法傳銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

確保信訪(fǎng)維穩(wěn)形勢(shì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級(jí)綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心和工作站的作用，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，妥善處理矛盾糾紛，把不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)制度，完善信訪(fǎng)工作責(zé)任制，著力化解信訪(fǎng)積案。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

（九）著力加強(qiáng)自身建設(shè)，提升政府行政效能

扎實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)。深入開(kāi)展“六五”普法活動(dòng)，加快法治城區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政行為。全面貫徹區(qū)委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作。主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和人民群眾的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、決策咨詢(xún)制度，做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策。

積極轉(zhuǎn)變政府職能。把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加突出的位置，為群眾提供良好的公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序和改革審批辦法，進(jìn)一步優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。全面完成大部門(mén)制改革試點(diǎn)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。加強(qiáng)公務(wù)員教育、培訓(xùn)和管理。抓好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、區(qū)長(zhǎng)信箱等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，更好地方便企業(yè)、群眾辦事。

切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。把提高執(zhí)行力放在政府自身建設(shè)的重要位置，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)的制度化、規(guī)范化，確保令行禁止、政令暢通。完善抓落實(shí)的工作機(jī)制和督查機(jī)制，確保重大決策執(zhí)行到位。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高選人用人公信度。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，提高政府廉政勤政、干凈干事水平。

認(rèn)真為民辦好“十件實(shí)事”。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，為人民群眾多辦實(shí)事好事。今年重點(diǎn)為民辦好以下“十件實(shí)事”：（一）完成橋北路與先鋒路交叉口立交橋建設(shè)，完善市區(qū)交通條件。（二）完成北江觀(guān)景臺(tái)、沿江親水休閑路建設(shè)，增加群眾休閑場(chǎng)所。（三）啟動(dòng)清三公路改造，完成80公里農(nóng)村水泥路建設(shè)，改善群眾出行條件。（四）全面實(shí)現(xiàn)中心區(qū)域行政村村村通路燈，提高農(nóng)村亮化水平。（五）啟動(dòng)清東圍（龍瀝、雞乸崗、七星崗）泵站更新改造工程，全面解決新市區(qū)城市排污排澇和農(nóng)田灌溉問(wèn)題。（六）基本完成黃口大橋建設(shè)，改善周邊5萬(wàn)多群眾的生產(chǎn)生活條件。（七）完成飛來(lái)峽黃洞、石梨和白鶴堤圍加固工程，改善薄弱地區(qū)水利設(shè)施，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（八）確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到60%以上，全面提高社會(huì)保障水平。（九）完成各街鎮(zhèn)老人活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心和文化體育中心建設(shè)，為城鎮(zhèn)居民提供更好的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。（十）完成飛來(lái)峽創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)工作，擴(kuò)建石角一中，將梓琛中學(xué)建設(shè)成為完全高中，為農(nóng)村群眾子女提供優(yōu)質(zhì)教育資源。

各位代表，今年是“十二五”的開(kāi)局之年，也是我區(qū)科學(xué)發(fā)展邁上新征途的一年。做好今年工作，任務(wù)繁重艱巨，責(zé)任重大光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?/span>在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“十二五”強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局、不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面、加快建設(shè)幸福和諧新城區(qū)而努力奮斗！

附件下載：