清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民法院工作報(bào)告

發(fā)表時(shí)間： 2010-02-16 00:00 來源：平臺(tái)管理 　　

 

清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民法院工作報(bào)告

——2010年2月4日在清遠(yuǎn)市清城區(qū)

    第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民法院院長   黃波泉

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席領(lǐng)導(dǎo)提出意見。

2009年我院在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大的監(jiān)督、區(qū)政府的支持和市中院的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，著力在重點(diǎn)工作上下功夫，在難點(diǎn)工作上求突破，各項(xiàng)工作都有了新提高。

一、在執(zhí)法辦案上狠下功夫，切實(shí)提高質(zhì)量和效率

面對金融危機(jī)的持續(xù)影響，我院堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，積極開展審判和執(zhí)行工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)逆勢增長、社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

（一）忠實(shí)履行審判職責(zé)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)法律保障

2009年全院共受理各類案件4560件，同比增加9.7%；結(jié)案4278件，同比增加10.8%，結(jié)案率93.8%，收結(jié)案均占全市基層法院的30%強(qiáng)，均居全市基層法院首位。其中審結(jié)刑事案件410件、民商事案件2309件、行政案件26件，執(zhí)行結(jié)案1503件。

一是刑事審判堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，為科學(xué)發(fā)展打造良好的治安環(huán)境。2009年審結(jié)刑事案件410件，共涉及罪名36項(xiàng)，判處案犯690人，其中適用普通程序237件，適用簡易程序173件，結(jié)案率100%，收結(jié)案同比均增加14件。我院以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害公共安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的刑事犯罪，共審結(jié)搶劫94件、搶奪14件、盜竊97件、破壞電力設(shè)備7件、涉毒案件30件、詐騙14件、強(qiáng)奸10件，判處3年以上有期徒刑216人，占案犯數(shù)31.3%。同時(shí)，對具有法定從輕、減輕情節(jié)的，堅(jiān)持依法從輕處理，判處緩刑107人，占案犯數(shù)15.5%；單處罰金2人，免予刑事處罰1人。積極做好刑事附帶民事部分調(diào)解工作，全年共審結(jié)附帶民事訴訟54件，其中調(diào)解結(jié)案20件，撤訴7件，調(diào)撤率50%。

二是民商事審判堅(jiān)持公平公正原則，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造和諧的社會(huì)環(huán)境。2009年我院共受理各類民商事案件2397件，結(jié)案率96.3%，解決民商事訴訟標(biāo)的金額5，1481萬元，同比增加21%。我院密切關(guān)注民生，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)家庭和諧，審理婚姻家庭糾紛487件、人身損害賠償糾紛441件；保護(hù)國有資產(chǎn)，維護(hù)金融安全，審理借款合同糾紛362件；促進(jìn)商品流通，維護(hù)公平交易，審理買賣合同糾紛288件、租賃合同糾紛75件、服務(wù)合同糾紛41件；保護(hù)職工合法權(quán)益，妥善審理勞動(dòng)糾紛134件；積極調(diào)處工程糾紛，審理建設(shè)工程合同糾紛67件。

三是行政審判堅(jiān)持支持、監(jiān)督并重原則，為科學(xué)發(fā)展提供公平的法治環(huán)境。2009年我院共受理各類行政案件26件，審結(jié)26件，結(jié)案率100%。其中維持行政機(jī)關(guān)行政行為14件，撤銷行政行為8件，原告撤訴或被駁回訴訟請求4件。審查非訴行政案件28件，全部裁定準(zhǔn)許執(zhí)行，有效地促進(jìn)了政府部門依法行政。

（二）不斷加強(qiáng)執(zhí)行力度，努力維護(hù)法律權(quán)威,兌現(xiàn)申請人的合法權(quán)益

受多種因素的影響，我院2009年的執(zhí)行工作遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是收案數(shù)大幅攀升。全年執(zhí)行總收案達(dá)1697件，同比增加23.8%，總收案占全市基層法院的36.7%。二是積案居高不下，執(zhí)行積案最多時(shí)達(dá)512件，占全市基層法院執(zhí)行積案的45%。三是歷年中止案件復(fù)查、恢復(fù)執(zhí)行任務(wù)極其繁重，需逐件清理中止執(zhí)行案件達(dá)5701件。為有效緩解執(zhí)行難，我院始終將執(zhí)行工作作為法院工作的重中之重，認(rèn)真抓緊抓實(shí)。

一是以“執(zhí)行清案”活動(dòng)和“執(zhí)行治理年”為契機(jī)，推動(dòng)執(zhí)行工作深入開展。對執(zhí)行工作在人、財(cái)、物上予以傾斜，保證了各項(xiàng)重大執(zhí)行活動(dòng)的順利完成。2009年我院執(zhí)行結(jié)案1503件，收結(jié)案同比分別增加326件和406件；結(jié)案標(biāo)的1，8316萬元，同比增加354%；到位標(biāo)的6536萬元，標(biāo)的到位率 35.7%。加大執(zhí)行力度，依法對38名被執(zhí)行人采取了司法拘留措施，提高了案件的執(zhí)結(jié)率，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行一案、教育一片的效果。在執(zhí)行清案活動(dòng)中，我院逐件清理了2007年12月31日前的所有因無財(cái)產(chǎn)中止而形成的執(zhí)行積案5701件，做到每件再查銀行、房管局、國土、車管所、村（居）委會(huì)，全部執(zhí)行完畢217件，執(zhí)行到位標(biāo)的金額775.94萬元。

二是以改革為動(dòng)力，健全機(jī)制、創(chuàng)新方法。第一是實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)、限制高消費(fèi)，并嘗試登報(bào)執(zhí)行和懸賞執(zhí)行。第二是開展多種形式的查找被執(zhí)行人，建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制，對申請人發(fā)現(xiàn)的線索立即采取措施。第三是不斷增加執(zhí)行威懾力，積極用刑事處罰對付“老賴”，取得良好的執(zhí)行效果。第四是通過實(shí)施執(zhí)行裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)、審批權(quán)和異議審查權(quán)的“四權(quán)分離”等模式健全執(zhí)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化分權(quán)制約，維護(hù)司法公正。

（三）狠抓清理積案，千方百計(jì)縮短辦案周期,加快辦案效率

由于我區(qū)地處全市政治、經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，矛盾糾紛聚集，出現(xiàn)了收案多、結(jié)案多、積案多的“三多”現(xiàn)象，案多人少的矛盾十分突出。2009年我院積案最高時(shí)達(dá)946件，占全市基層法院積案的30.9%，其中執(zhí)行積案500件，占全市基層法院執(zhí)行積案的37.9%，占全院積案的52.9%；民商事積案405件，占全市基層法院民商事積案的25.1%，占全院積案的42.8%。據(jù)此，我院于7月開始部署清案工作，對清案進(jìn)度逐月通報(bào)1次；8月起針對清案任務(wù)建議暫停工休假，要求審判、執(zhí)行一線人員和立案送達(dá)人員實(shí)行星期六加班制；10月中旬后，實(shí)施清案責(zé)任制，將清案責(zé)任落實(shí)到庭室，落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到承辦人，落實(shí)到案件，每周對民商事積案進(jìn)行通報(bào)。經(jīng)過全院干警的配合和努力，到12月6個(gè)月辦結(jié)各類案件2597件，占全年結(jié)案數(shù)的60.7%，使積案從最高的946件下降至282 件。

二、在科學(xué)發(fā)展上狠下功夫，切實(shí)提高管理能力

針對案件數(shù)量增多、難度增大的新情況、新任務(wù)，我們以“審判管理年”活動(dòng)為契機(jī)，對以往的制度進(jìn)行了梳理和更新，制訂和修改了《清城區(qū)人民法院先進(jìn)典型評選辦法》、《清城區(qū)人民法院審判管理改革要點(diǎn)》、《清城區(qū)人民法院鼓勵(lì)干警參加研究生以上更高層次學(xué)歷進(jìn)修實(shí)施辦法（試行）》、《清城區(qū)人民法院考勤制度》、《清城區(qū)人民法院績效考核評價(jià)實(shí)施辦法（試行）》等制度，進(jìn)一步規(guī)范了以制度管人、管事、管權(quán)。

一是完善案件流程管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)立案庭管理職能。為更好地落實(shí)“審判管理年”，我院及時(shí)出臺(tái)了《審判管理改革要點(diǎn)》，擴(kuò)大了“大立案”范圍，規(guī)范了保全、調(diào)查、送達(dá)、結(jié)案工作，強(qiáng)化了立案庭的管理職能，規(guī)定所有案件統(tǒng)一由立案庭負(fù)責(zé)立案、送達(dá)、排期、保全，報(bào)結(jié)案件統(tǒng)一以案卷移送立案庭并經(jīng)審核同意為準(zhǔn)，更改、取消排期和改變案件適用程序必須經(jīng)立案庭批準(zhǔn)。另外，根據(jù)案件實(shí)行集中管轄的原則，我院按照便民和上級法院歸口指導(dǎo)的思路，重新調(diào)整了部分業(yè)務(wù)庭的職能分工。

二是完善信息調(diào)研工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)研究室主導(dǎo)、各部門參與的“大調(diào)研”格局。確定了各部門具體的信息調(diào)研任務(wù)和定期通報(bào)機(jī)制，年終考核以完成情況作為部門評優(yōu)評先的指標(biāo)之一，同時(shí)對積極參與信息宣傳和調(diào)研的個(gè)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是完善法官績效考核評價(jià)制度，全方位考評法官工作。初步制定了《績效考核評價(jià)實(shí)施辦法》，嘗試從法官的結(jié)案數(shù)、服判息訴率、裁判正確率、結(jié)案均衡度等方面綜合法律、黨紀(jì)、院紀(jì)實(shí)行量化考核，逐步加大平時(shí)考核結(jié)果在干部任用上的權(quán)重，建立競爭激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決“干多干少一個(gè)樣”等深層次的問題。

四是強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)。為加強(qiáng)對案件的管理力度，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正。我院成功開通了視頻會(huì)議系統(tǒng)，完成了局域網(wǎng)的建設(shè)工程，并對科技法庭進(jìn)行了前期準(zhǔn)備，力爭科技法庭、局域網(wǎng)投入使用。

三、在隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫，切實(shí)提高司法能力

 通過開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”、“人民法官為人民”等活動(dòng)，進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對法院工作的理論認(rèn)同、情感認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同。繼續(xù)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則簽訂工作責(zé)任狀，強(qiáng)化中層領(lǐng)導(dǎo)干部的量化考評，調(diào)動(dòng)中層干部的積極性。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和素質(zhì)教育。通過整飭工作作風(fēng)、設(shè)立廉政監(jiān)督員以及正反典型大討論等活動(dòng)，推動(dòng)干警自覺改進(jìn)工作作風(fēng)、筑牢拒腐防變的基礎(chǔ)。面對新審判工作形勢，為提高法官認(rèn)識和把握大局、認(rèn)識和把握社會(huì)矛盾、認(rèn)識和把握社情民意、準(zhǔn)確理解和適用法律精髓、解決新情況新問題等“五項(xiàng)司法能力”，我院注重及時(shí)給干警“充電”，全年共有182人次參加各種培訓(xùn)；積極增強(qiáng)法官業(yè)務(wù)能力，制定了規(guī)范性文件，鼓勵(lì)干警參加研究生以上更高層次學(xué)歷學(xué)習(xí)，規(guī)定在取得研究生文憑后可報(bào)銷一定比例的學(xué)費(fèi)，現(xiàn)有1名干警正在攻讀在職研究生，6名干警通過在職研究生考試；加強(qiáng)與上級法院的交流和溝通，選派優(yōu)秀干警李奕東、鐘瑩瑩到中院掛職鍛煉；積極引進(jìn)人才，正在面向全國公開選調(diào)5名高素質(zhì)法官，從其它部門引進(jìn)2名網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才，向社會(huì)招聘了4名高素質(zhì)的執(zhí)行助理員。通過狠抓隊(duì)伍建設(shè)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和個(gè)人。

四、在完善監(jiān)督上狠下功夫，切實(shí)提高司法的公開性

一是建立案件監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真按照省高院所定的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)事人投訴、上訴或人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件逐一進(jìn)行全面、認(rèn)真的核查。二是堅(jiān)持依法糾錯(cuò)。2009年共對79件案件進(jìn)行核查，確定7件錯(cuò)案，規(guī)范了全院的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我院生效案件正確率均在99.9％以上。三是加強(qiáng)與區(qū)人大和人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)接受人民監(jiān)督。6月邀請4名人大代表見證執(zhí)行；8月院黨組開展“百場走訪下基層”活動(dòng)，到洲心等街鎮(zhèn)聽取基層人大代表、人民群眾對法院工作的新要求、新意見；9月舉行“法院開放日”活動(dòng)，8名特邀人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和近五十名群眾參加了我院的開放日活動(dòng)及座談會(huì)；10月至12月，我院又連續(xù)每月舉行“法院開放日”活動(dòng)，二百多名群眾參與了活動(dòng)。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)人民陪審制度。全年陪審員參與合議庭審理的案件共 92 件，另11月底又提請區(qū)人大任命21名人民陪審員，陪審員職業(yè)涉及工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、教育、公安、社區(qū)等各行各業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大司法的人民性。五是認(rèn)真落實(shí)省法院鄭鄂院長提出的“三項(xiàng)硬要求”，積極開展法院領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，幫助解決來訪群眾反映的屬于我院管轄的涉訴問題和干警違法違紀(jì)等問題。全年我院共接待來訪群眾近2500人次，處理群眾來信270多件。

五、在關(guān)注民生上狠下功夫，切實(shí)提高司法的人民性

2008年的金融危機(jī)對我市、我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，不少企業(yè)因經(jīng)營困難,欠薪問題日益嚴(yán)重，影響了我市、我區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對這些問題，我院積極采取應(yīng)對措施，實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先支付。通過“四優(yōu)先”做法，一年來，我院審執(zhí)結(jié)大批工人工資案，涉及工人3000余人。如依法審結(jié)了清遠(yuǎn)市宏盛紡織印染公司與羅再見等276人勞動(dòng)爭議案，保護(hù)了工人的合法權(quán)益；圓滿執(zhí)結(jié)了清遠(yuǎn)錦輝服飾有限公司拖欠185名員工工資案，確保了全部員工工資的全額兌現(xiàn)；成功調(diào)解了220多名業(yè)主訴清遠(yuǎn)新北江花園發(fā)展有限公司、佛山市南海區(qū)康隆市場開發(fā)有限公司、廣東南國小商品城有限公司的買賣合同糾紛案,使每位業(yè)主們可獨(dú)立安裝水表等，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

為更好地落實(shí)司法為民，我院在執(zhí)行局設(shè)置了接待大廳及3間聽證室；立案實(shí)行全開放、無間隔、雙坐式的柜臺(tái)式服務(wù)；撰寫訴訟文書樣式供原告或申請人參考；編寫當(dāng)事人須知和舉證指引，指導(dǎo)當(dāng)事人舉證；告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)當(dāng)事人如何減少風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)置了繳費(fèi)刷卡機(jī)方便當(dāng)事人繳費(fèi)；積極對66件案件困難當(dāng)事人實(shí)行緩、減、免訴訟費(fèi)74萬余元；依法為42名符合法定條件的刑事被告人指定了辯護(hù)人；制定規(guī)范性文件，為2名特困的執(zhí)行申請人給予4200元的救助金。

六、在案結(jié)事了上狠下功夫，切實(shí)提高司法的和諧性

調(diào)解工作是人民法院服務(wù)大局、為民司法的重要切入點(diǎn)，對促進(jìn)和諧清城具有重要作用。我院在民商事審判中堅(jiān)持按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則和“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的民事審判指導(dǎo)方針，不斷提高調(diào)解率。一是書面告知當(dāng)事人可全程、隨時(shí)調(diào)解、撤訴，并減半收取訴訟費(fèi)。二是把調(diào)解作為民商事案件審判的前置程序，要求法官在判決前必須先行調(diào)解。三是每月對調(diào)撤情況進(jìn)行通報(bào)并獎(jiǎng)勵(lì)，把調(diào)解工作作為干部考核的一個(gè)依據(jù)。2009年我院民商事調(diào)解結(jié)案345件，撤訴387件，除去缺席判決的案件，調(diào)撤率56.8%。如調(diào)解了郭才興等21人系列勞務(wù)糾紛；圓滿調(diào)解了招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目新都會(huì)（清遠(yuǎn)）工程，一并解決了某混凝土公司訴新都會(huì)（清遠(yuǎn)）實(shí)業(yè)有限公司、中建三局第一建設(shè)工程有限責(zé)任公司欠混凝土款一案，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，為我市的保增長、促內(nèi)需作出積極貢獻(xiàn)。

 一年來，我院除著重抓好上述六項(xiàng)工作外，還積極開展法制宣傳活動(dòng)，組織干警在重要活動(dòng)日上街進(jìn)行義務(wù)普法咨詢活動(dòng)，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校就案講法，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行普法宣傳。法庭干部積極參與當(dāng)?shù)刂卮笫录幚砉ぷ骱?ldquo;四長”接訪活動(dòng)。大力支持市區(qū)統(tǒng)一“打傳”行動(dòng)和大塱村駐村扶貧工作，積極開展“一幫一”結(jié)對幫扶共建活動(dòng)，慰問了飛來峽鎮(zhèn)高田等4個(gè)村百多戶困難群眾。

各位代表，上述成績的取得，凝聚了區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大的依法監(jiān)督、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)的大力支持、上級法院的監(jiān)督指導(dǎo)及社會(huì)各界的關(guān)心幫助。在此，我代表區(qū)法院全體干警，向長期關(guān)心支持法院工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到法院工作中還存在不少問題和困難。主要有：一是法院隊(duì)伍建設(shè)和管理面臨諸多難題需要努力破解，個(gè)別審判人員服務(wù)大局的觀念不夠牢固，個(gè)別審判人員作風(fēng)不佳。二是我院案多人少的矛盾仍然突出，解決矛盾尚須不斷努力。三是案件調(diào)撤率仍有待提高，執(zhí)行難沒有從根本上扭轉(zhuǎn)等。我們決心把問題作為課題，把壓力化為動(dòng)力，積極采取措施，切實(shí)加以解決。

在新的一年里，我院將重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：一是著眼于能動(dòng)司法，在服務(wù)大局上狠下功夫。二是著眼于公正司法，在質(zhì)量效率上狠下功夫。三是著眼于能力作風(fēng)，在提高隊(duì)伍素質(zhì)上狠下功夫。四是著眼于規(guī)范管理，在完善績效上狠下功夫。五是著眼于司法為民，在保障民生上狠下功夫。

各位代表：

新的歷史發(fā)展和新的形勢變化，對人民法院工作提出了更高的要求，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。我們要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大及其常委會(huì)和上級法院的監(jiān)督指導(dǎo)、區(qū)政府和政協(xié)的支持配合及社會(huì)各界的關(guān)心幫助下，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，以更加積極的態(tài)度、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有效的工作，充分發(fā)揮審判職能作用，為保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。

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