2013年政府工作報告

發(fā)表時間： 2013-03-28 00:00 來源：平臺管理 　　

各位代表:

我代表區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2012年工作回顧

2012年，是新一屆政府的開局之年，也是我區(qū)沉著應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)從容發(fā)展的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實“橋頭堡”戰(zhàn)略，緊緊圍繞中心城區(qū)擴容提質(zhì)的核心任務(wù)，狠抓穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧各項工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯成效。在去年市對各縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展觀考核中，我區(qū)榮獲一等獎。

（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展

主要指標(biāo)穩(wěn)步增長。去年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣的情況下，我們積極應(yīng)對外需市場疲軟、房地產(chǎn)和基本建設(shè)萎縮、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大等不利因素，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長并重，實施一系列有力舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長。全年完成生產(chǎn)總值326.1億元，增長5.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值120.7億元，增長0.6%；公共財政預(yù)算收入12.7億元，增長4.7%。雖然經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩，但發(fā)展質(zhì)量有效提升，為今后轉(zhuǎn)型發(fā)展和加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

發(fā)展內(nèi)生動力增強。以60個重點項目建設(shè)為抓手，積極擴大投資規(guī)模，全年完成固定資產(chǎn)投資168.3億元，增長8.1%。大力挖掘消費潛力，想方設(shè)法促進(jìn)消費，完成社會消費品零售總額186億元，增長9.5%。投資和消費成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

招商引資成效明顯。大力開展產(chǎn)業(yè)招商，成功舉辦2012高新區(qū)·清城區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會，全年引進(jìn)項目38個，合同投資金額136.7億元，引進(jìn)了盛輝科技現(xiàn)代城、眾恒光電等優(yōu)質(zhì)項目。加強外經(jīng)貿(mào)工作，全年完成合同利用外資1.6億美元，增長5.8%；實際吸收外資7975萬美元，與2011年基本持平；進(jìn)出口貿(mào)易總額6.37億美元，增長14.5%。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全年完成第一產(chǎn)業(yè)增加值21.3億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值146.9億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值157.9億元，對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為5.2%、10.2%和84.6%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2011年的6.1∶50.1∶43.8調(diào)整為6.5∶45.1∶48.4，體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。

工業(yè)發(fā)展水平提升。著力改造升級有色金屬產(chǎn)業(yè)，重新修編有色金屬加工制造業(yè)基地總體規(guī)劃，編制發(fā)布《清遠(yuǎn)再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖》，推廣銅米機機械拆解技術(shù)，加快發(fā)展單晶銅、特種銅環(huán)等深加工產(chǎn)品，扶持培育長欣利、合意氟塑等高新技術(shù)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)業(yè)層次。加快改造升級陶瓷產(chǎn)業(yè)，推動?xùn)|鵬、家美等7家企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，加快尚豐陶瓷原料配送中心和綠由公司處理廢渣項目建設(shè)，引導(dǎo)東鵬陶瓷等企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了實質(zhì)性進(jìn)展。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，大潤發(fā)商場、華南裝飾城建成開業(yè)，樵順廣場動工建設(shè)，新城廣場、勝利廣場等項目加快推進(jìn)，粵中現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，成功舉辦第三屆中國清遠(yuǎn)雞美食旅游文化節(jié)，全年接待國內(nèi)外游客682萬人次，增長5%，實現(xiàn)旅游收入39.8億元，增長20%。培育發(fā)展呼叫等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“華南聲谷”項目正式落戶。

農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增效。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧經(jīng)產(chǎn)值比例調(diào)整為16.9∶83.1，種養(yǎng)產(chǎn)值比例調(diào)整為48.5∶51.5。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，抓緊橫荷大有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃和招商工作，吉百利農(nóng)莊成功申報省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.1億元，增長6.6%。

自主創(chuàng)新能力增強。深化產(chǎn)學(xué)研合作，中南大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移（清遠(yuǎn)）中心正式落戶，全區(qū)建成省市工程技術(shù)研究中心3個，企業(yè)研發(fā)中心和重點實驗室4家。宏威陶瓷被認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè)，全區(qū)培育高新技術(shù)企業(yè)3家，省級民營科技企業(yè)10家。新亞光電纜和遠(yuǎn)光電纜兩家企業(yè)榮獲“2012年度清遠(yuǎn)市政府質(zhì)量獎”。

（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化

城市基礎(chǔ)配套日益完善。廣清城際輕軌正式動工，廣清高速擴建等高速公路加快推進(jìn)，清三公路大修工程實現(xiàn)單邊通行，我區(qū)對外交通銜接水平明顯提升。橋北路立交橋、舊城“東出口”、新區(qū)二期和飛來湖等一批市政道路建成通車，匯祥路及松鶴街兩條延伸線建設(shè)速度加快，城市主干路網(wǎng)逐步成型。特別是隨著總投資近百億元的中心城區(qū)擴容提質(zhì)首批項目全面啟動，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施更加完善。

農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)， 8條區(qū)級精品示范村和24條區(qū)級示范村建設(shè)基本完成，龍?zhí)列虑f大沙塘村等3條省級名村和鳳城沙田黃塘東村等5條省級示范村創(chuàng)建取得新成果。大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目順利竣工，白廟圍電排站擴建和飛來峽鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)項目工程基本完成，龍?zhí)羾_(dá)標(biāo)加固工程、清東圍大型泵站更新改造工程、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)以及水庫移民后期扶持項目建設(shè)等扎實推進(jìn)，我區(qū)成功入選省小型農(nóng)田水利重點縣（市、區(qū)）。

城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大為改觀。全面加強城市綜合管理，大力整治城市“六亂”現(xiàn)象，高標(biāo)準(zhǔn)完成一批肉菜市場升級改造，市容市貌進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。探索推進(jìn)“垃圾不落地”試點，著力提高城市精細(xì)化管理水平。加大“三舊”改造力度，深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，扎實推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力開展宜居城鎮(zhèn)、宜居村居創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生新的變化。集中開展重金屬污染、拆解行業(yè)污染、陶瓷行業(yè)污染、重點河流污染和以治理運輸灑漏為重點的治污保潔專項整治，有效解決了環(huán)境污染突出問題。加強森林綠化和生態(tài)建設(shè)，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

（四）民生建設(shè)取得豐碩成果

扶貧開發(fā)成效顯著。大幅提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)，把年均純收入3500元以下的困難戶列為幫扶對象。加大幫扶力度，全區(qū)各級投入扶貧資金1220多萬元，募集扶貧濟(jì)困善款2270萬元，通過采取系列綜合性扶貧措施，推動3條省級貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過14萬元，916戶貧困戶人均純收入超過3500元。大力改善困難群眾居住條件，完成662套保障性住房建設(shè)和351戶農(nóng)村困難戶住房改造。著力扶持革命老區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步提高了老區(qū)人民生產(chǎn)生活水平。

教育發(fā)展取得突破。大力優(yōu)化市區(qū)學(xué)校布局，全面啟動銀泉小學(xué)、新北江小學(xué)新校區(qū)、清城區(qū)第一幼兒園“兩小一園”建設(shè)，順利建成三角小學(xué)新校區(qū)。深入推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計劃，東城、洲心、橫荷、源潭、龍?zhí)?、飛來峽6個街鎮(zhèn)完成公辦幼兒園建設(shè)。著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，高考成績邁上新臺階，重點本科上線人數(shù)比2011年增長29%。

文化強區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。加快區(qū)圖書館、文化館升級改造，各街鎮(zhèn)“三個中心”成為基層開展文體活動的重要載體，農(nóng)家書屋和標(biāo)準(zhǔn)籃球場實現(xiàn)行政村全覆蓋。深入開展“南粵幸?；顒又堋?、“文藝百村行”、“電影下鄉(xiāng)”等群眾性文化體育活動，極大豐富了群眾的精神文化生活?！肚宄切侣劇讽樌_播，“道德講堂”開辟了精神文明建設(shè)新陣地。

群眾生活水平進(jìn)一步提高。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年新增就業(yè)10121人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力7431人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.69%以內(nèi)。大力提高城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19918元，增長11.4%，農(nóng)民人均純收入10267元，增長13.4%。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。全面實施基本藥物制度，減輕了群眾的醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高了醫(yī)務(wù)人員的績效工資。大力實施醫(yī)療惠民工程，為近5萬名65周歲以上老人提供了免費體檢。我區(qū)創(chuàng)建成為廣東省藥品安全示范區(qū)。

社會保障更加到位。著力擴大社會保障覆蓋面，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到226135人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到526140人。大幅提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月300元提高至360元，農(nóng)村低保由210元提高至260元，五保供養(yǎng)由340元提高至455元。注重關(guān)愛老年人，著手興建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為全區(qū)13770名80歲以上老人發(fā)放津貼620.87萬元。

（五）體制機制改革深入實施

行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極做好高新區(qū)社會事務(wù)和龍?zhí)伶?zhèn)劃歸我區(qū)管轄接收工作，全力配合市推進(jìn)中心區(qū)域教育管理體制改革，有序推進(jìn)大部門制后續(xù)改革，穩(wěn)妥開展事業(yè)單位分類改革，全區(qū)行政管理體制機制更加合理高效。

行政審批制度改革不斷深化。爭取市下放部分經(jīng)濟(jì)管理職能，加快建設(shè)高新區(qū)（清城區(qū)）綜合政務(wù)服務(wù)管理辦公室，努力為企業(yè)和群眾提供“一站式”的集中行政審批服務(wù)。提高“一網(wǎng)式”行政審批速度，審批流程明顯優(yōu)化，審批效率大幅提高。

城市管理體制日益完善。全面承接市下放的城市管理職能，成立區(qū)城市綜合管理局，環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政和路燈維護(hù)、建筑垃圾管理等城市管理職能更加健全。創(chuàng)新城市管理機制，積極探索市場化運作模式，逐步將環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等管理事務(wù)推向市場。

農(nóng)村綜合改革全面鋪開。貫徹市關(guān)于完善村級基層組織建設(shè)的意見，參照珠三角地區(qū)的做法，逐步鋪開農(nóng)村社區(qū)管理體制、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、集體土地管理制度等綜合改革試點工作。加強基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，鳳城、龍?zhí)?、石角、飛來峽4個街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心及石角靈洲、源潭大撻等11個村（社區(qū)）公共服務(wù)站建成投入使用。

（六）社會大局保持和諧穩(wěn)定

社會管理扎實有效。成立區(qū)社工委，出臺關(guān)于加強社會建設(shè)的實施意見，健全完善了社會管理體制機制。大力培育發(fā)展社會組織，全區(qū)登記社會組織總數(shù)達(dá)到215個。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會管理辦法，加大政府向社會購買服務(wù)力度，加快社區(qū)“去行政化”改革，加強基層社會服務(wù)管理，形成了洲心街光明社區(qū)、石角鎮(zhèn)靈洲村等基層社會服務(wù)管理新特色，洲心街啟明社區(qū)被選定為全市規(guī)范化建設(shè)示范點。

社會環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。全面加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，集中整治治安重點地區(qū)和突出治安問題，啟動平安清城創(chuàng)建“十大工程”，社會治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感明顯增強。深入開展“三打兩建”專項行動，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會環(huán)境大幅改善。

社會大局穩(wěn)定有序。高度重視綜治信訪維穩(wěn)工作，深入排查調(diào)處各類矛盾糾紛，認(rèn)真抓好黨的十八大、省第十一次黨代會等重大會議和節(jié)慶活動的維穩(wěn)工作。切實加強公共安全和應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效預(yù)防和妥善處置了各類突發(fā)性、群體性事件。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患的排查整治，認(rèn)真抓好交通安全、消防安全、食品藥品安全監(jiān)管和“三防”工作，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（七）政府自身建設(shè)邁上新臺階

民主法治建設(shè)不斷深入。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。全年辦理人大代表議案2件、議案轉(zhuǎn)建議8件、建議21件，政協(xié)委員提案及來信39件，辦復(fù)率100%。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和無黨派人士聯(lián)系，廣泛聽取社會各界的意見和建議。推進(jìn)政務(wù)公開，拓寬政府信息公開渠道，建立政府新聞發(fā)言人制度，政府工作透明度和社會公眾參與度進(jìn)一步提高。完善政府議事規(guī)則、政府法律顧問、重大決策專家咨詢制度，科學(xué)民主依法決策機制更加健全。深入開展“六五”普法，我區(qū)成為第二批省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。

機關(guān)工作效能明顯提高。大力開展“正風(fēng)”行動，強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入治理“庸懶散軟”現(xiàn)象，機關(guān)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真抓好以提高行政效能為重點的“工作落實年”活動，大力推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制，機關(guān)辦事效率明顯提高，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，干部隊伍執(zhí)行力明顯增強，企業(yè)和群眾滿意度大幅提升。

政府廉政建設(shè)切實加強。認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善廉政風(fēng)險防控制度，大力加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和政府采購、行政審批等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，深入開展機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理，進(jìn)一步精簡會議和文件，嚴(yán)格控制公務(wù)開支，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處腐敗問題，樹立了政府勤政廉政的良好形象。

“十件實事”進(jìn)展順利。2012年政府承諾為民辦的“十件實事”，除S377線清高公路改造及沿線綠道建設(shè)因用地指標(biāo)問題暫緩啟動外，其余民生實事扎實推進(jìn)，有效落實。

同時，國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作成效明顯，軍民共建、優(yōu)撫安置深入推進(jìn)。人口計生工作連續(xù)14年被評為全省先進(jìn)。《清城區(qū)志》、《清城年鑒·2012》順利出版。發(fā)展改革、物價、統(tǒng)計、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、民族宗教、婦女兒童、殘疾人等各項工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。國土、工商、社保、國稅、地稅、交通、公路等市駐區(qū)機構(gòu)取得了工作新業(yè)績。

各位代表！過去一年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、駐軍官兵、人民警察、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體以及關(guān)心支持清城建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 

在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些深層次的問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；二是發(fā)展方式還比較粗放，產(chǎn)業(yè)層次還比較低，結(jié)構(gòu)還不夠合理，轉(zhuǎn)型升級亟待提速；三是城市功能配套還不健全，城市綜合管理水平有待進(jìn)一步提升；四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還不夠平衡，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有待加快；五是社會管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，加強創(chuàng)新社會管理還任重道遠(yuǎn)。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真采取措施加以解決。

2013年工作安排

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是我區(qū)加快擴容提質(zhì)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅之年。綜觀國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，我們既面臨不少困難和挑戰(zhàn)，也擁有許多利好因素和條件。一方面，全球經(jīng)濟(jì)低速增長的態(tài)勢仍將延續(xù)，國際市場外需不足，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和通脹壓力并存，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境仍然困難，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻。另一方面，黨的十八大勝利召開，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入嶄新階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)從緩中趨穩(wěn)走向筑底回升，新一輪增長周期有望提前來臨；省專門出臺《促進(jìn)粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴容提質(zhì)五年行動計劃》，并把清遠(yuǎn)作為唯一試點市，大力支持中心城區(qū)擴容提質(zhì)、集聚發(fā)展、率先崛起；市委、市政府深入實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，今后幾年計劃安排重點項目200個，總投資高達(dá)1900億元，年度投資372億元，這些項目大部分位于中心區(qū)域，對加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)帶動作用巨大；廣清城際輕軌順利動工，省職教基地、燕湖新城、粵中現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一批重大發(fā)展平臺全面啟動，我區(qū)發(fā)展空間更加廣闊，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，發(fā)展后勁更加充足。所有這些，為我區(qū)做好今年經(jīng)濟(jì)工作奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了難得機遇。只要我們認(rèn)真貫徹落實省委胡春華書記在清遠(yuǎn)調(diào)研講話的精神，牢固樹立發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，正確處理加快發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系，在加快發(fā)展中推動轉(zhuǎn)型升級，在轉(zhuǎn)型升級中更好地加快發(fā)展，我區(qū)完全可以實現(xiàn)更加有質(zhì)量、更加有效益、更加可持續(xù)的發(fā)展。

今年區(qū)政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會、市委六屆四次全會、國家省市“兩會”和區(qū)委六屆六次全會精神，深入落實“橋頭堡”戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，緊緊圍繞加快擴容提質(zhì)的核心任務(wù)，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市建設(shè)管理、社會管理創(chuàng)新“三條工作主線”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、擴容提質(zhì)的嶄新局面。

今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預(yù)算收入增長5%，農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上，人口自然增長率控制在市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)以內(nèi)。與往年相比，今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有所調(diào)低，但對于還處在調(diào)整轉(zhuǎn)型期的清城區(qū)來說，確定以上預(yù)期目標(biāo)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我區(qū)自身實際。一方面，這是基于對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢研判的考慮。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然偏緊，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，穩(wěn)增長壓力有增無減，在這種情況下，片面追求增長速度容易回到粗放增長的老路。另一方面，這也是基于對我區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)型期的考慮。調(diào)結(jié)構(gòu)需要一定的周期，今年我區(qū)仍然處于調(diào)整期，加上過去幾年產(chǎn)業(yè)投入不足，經(jīng)濟(jì)步入新一輪快速增長區(qū)間的隱憂還沒有完全消除，難以支撐更高的增長。因此，我們希望通過今明兩年的努力，盡快縮短調(diào)整期，力爭在今后幾年實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的快速增長。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點抓好九個方面工作：

（一）落實擴內(nèi)需穩(wěn)外需措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

促進(jìn)投資較快增長。強化跟蹤落實措施，全力配合推進(jìn)廣清城際輕軌、廣清高速擴建、廣樂高速、北江五橋及引道工程、人民路東延段、站前路、黃騰峽大道、鳳翔北路等重大交通項目，以及省職教基地、燕湖新城、粵中現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金發(fā)科技園等重大發(fā)展平臺規(guī)劃建設(shè)，借勢借力做大投資規(guī)模，保持投資較快增長。全面落實推進(jìn)措施，繼續(xù)抓好續(xù)建項目的同時，力促一批新的市政重點項目、三大產(chǎn)業(yè)重點項目以及民生工程項目早日動工建設(shè)，加快投資進(jìn)度，形成實物投資量。切實加大幫扶企業(yè)力度，著力研究華清、云銅、江銅等一批重點大企業(yè)碰到的困難和問題，鼓勵扶持企業(yè)增資擴產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級，成為投資新的增長點。

積極擴大消費需求。想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費能力。鞏固旅游休閑、文體娛樂、住宿餐飲等傳統(tǒng)消費，發(fā)展健身、家政、養(yǎng)老等新型消費業(yè)態(tài)，培育新的消費增長點。抓住我市承辦第八屆廣東國際旅游文化節(jié)的機遇，吸引外地人前來旅游觀光消費，繁榮消費市場。加快大型商貿(mào)企業(yè)、商貿(mào)流通設(shè)施、物流信息平臺和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城市核心商圈和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，優(yōu)化消費環(huán)境，促進(jìn)消費增長。

抓緊抓好外經(jīng)貿(mào)工作。落實“一企一策”的幫扶措施，加快中信光伏、中大印刷、長欣利等外資項目動工和建設(shè)，鼓勵勵泰家具等企業(yè)增資擴產(chǎn)，加快外資注資進(jìn)度。扶持華恒、新聯(lián)達(dá)等企業(yè)擴大進(jìn)出口業(yè)務(wù)，加快引進(jìn)一批新的外資項目，完成市下達(dá)的外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)任務(wù)。

提高招商選資水平。落實市關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的意見，制定實施2013年招商引資工作方案和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，確保全年完成“引進(jìn)項目超過20個、合同投資金額超過60億元”的目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)把招商引資質(zhì)量關(guān)，按照南部地區(qū)招商引資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，著力引進(jìn)符合土地開發(fā)強度、投入產(chǎn)出率、稅收貢獻(xiàn)率、節(jié)能環(huán)保等準(zhǔn)入指標(biāo)的項目。突出主體功能定位，四個街著重引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)項目，源潭著重引進(jìn)大型物流項目和陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，石角著重引進(jìn)有色金屬深加工和新型塑料材料項目，飛來峽著重引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭項目和生態(tài)旅游項目，龍?zhí)僚浜细咝聟^(qū)著重引進(jìn)高新技術(shù)項目。突出產(chǎn)業(yè)專題招商和定點定位招商，針對有色金屬深加工和現(xiàn)代物流業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外上市企業(yè)和大型央企國企，每月組織招商小分隊拜訪企業(yè)開展上門招商，下大力氣爭取落戶幾個大項目，對支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“補鏈”、“強鏈”。繼續(xù)對原有的招商項目進(jìn)行篩選比較，創(chuàng)造條件推進(jìn)部分優(yōu)質(zhì)項目上馬投產(chǎn)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。配合推進(jìn)省職教基地、粵中現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重大平臺規(guī)劃建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局一批基礎(chǔ)設(shè)施項目和功能配套項目，以一流的平臺吸引和發(fā)展一流的產(chǎn)業(yè)。加快完善有色金屬加工制造業(yè)基地、陶瓷產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)的功能配套，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批檢驗檢測、創(chuàng)新服務(wù)、物流服務(wù)、電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺，增強園區(qū)發(fā)展承載力。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大有色金屬產(chǎn)業(yè)改造升級力度，按照市集聚發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的要求，研究制定產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方案，分期分批清理整頓分散的廢舊金屬回收拆解場，加快有色金屬產(chǎn)業(yè)向石角集聚；制定推廣機械化拆解技術(shù)的時間進(jìn)度表，在廢舊物資拆解行業(yè)全面推廣機械化拆解，今年力促一批大型拆解企業(yè)和規(guī)模拆解戶采用銅米機拆解技術(shù)；做大做強再生金屬定點拆解企業(yè)和清遠(yuǎn)銅交易中心，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈；加快建設(shè)有色金屬深加工區(qū)，著力培育一批深加工項目，發(fā)展一批精細(xì)加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次。切實加快陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推行“煤改氣”生產(chǎn)，今年力爭大部分陶瓷企業(yè)實施“煤改氣”技術(shù)改造；加快綠由環(huán)保科技項目建設(shè)，提高陶瓷廢碴廢料利用率；推進(jìn)尚豐陶瓷配送中心建設(shè)，盡快實現(xiàn)陶瓷原料統(tǒng)一管理和集中配送；鼓勵陶瓷企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和花色品種，引導(dǎo)陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)入總部要素發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，抓好東鵬陶瓷轉(zhuǎn)型升級項目及總部落戶我區(qū)工作；嚴(yán)格控制陶瓷城規(guī)模，逐步淘汰一批落后產(chǎn)能，為發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)讓出空間。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快樵順廣場建設(shè)，力促新城廣場、時代廣場、勝利廣場等重大項目早日動工，繼續(xù)引進(jìn)一批大型商場和品牌連鎖企業(yè)，做大商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)檔次。加強與廣州合作發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，全力做好各方面配合工作，爭取空港經(jīng)濟(jì)項目早日落戶；以加快“華南聲谷”項目建設(shè)為重點，大力發(fā)展呼叫產(chǎn)業(yè)，多元發(fā)展與廣州對接的金融、保險、電訊等服務(wù)業(yè)的后臺外包業(yè)務(wù)。全面配合粵中現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃實施，大力推進(jìn)廣東天禾農(nóng)資化工物流園項目，帶動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強品牌景區(qū)建設(shè)，整合一批旅游資源，完善提升一批生態(tài)休閑和高端商務(wù)旅游項目，推進(jìn)“瀾水夜市”購物美食一條街建設(shè)，打造提升北門街等購物街，協(xié)助籌辦第八屆廣東國際旅游文化節(jié)，辦好第四屆清遠(yuǎn)雞美食旅游文化節(jié)，推動旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

增強自主創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)中南大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移（清遠(yuǎn)）中心建設(shè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供科研技術(shù)服務(wù)。加強政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，研發(fā)新產(chǎn)品，爭取新增一批高新技術(shù)企業(yè)。爭取廣州博士俱樂部在我區(qū)建立工作站，為科技進(jìn)步和企業(yè)創(chuàng)新提供人才支撐。

推進(jìn)信息化建設(shè)。加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)電子信息產(chǎn)品組裝及研發(fā)企業(yè)，培育具有我區(qū)特色的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)利用各類貿(mào)易專業(yè)網(wǎng)站開展電子商務(wù)，重點發(fā)展企業(yè)間電子商務(wù)和企業(yè)與消費者之間的電子商務(wù)。加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息化建設(shè)力度，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。選擇有代表性的企業(yè)開展信息化試點，扶持建設(shè)一批信息化示范企業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)政府、企業(yè)和社會的信息化建設(shè)，整合通訊網(wǎng)絡(luò)資源，加快“數(shù)字城市”、“數(shù)字企業(yè)”建設(shè)進(jìn)程。

（三）加強城市建設(shè)管理，推動城市擴容提質(zhì)

擴大城市規(guī)模。加快城市“東擴”，配合推進(jìn)省職教基地建設(shè)，全面加快新區(qū)二期開發(fā)，完成新區(qū)二期主干路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)布局一批基礎(chǔ)配套和商業(yè)項目。加快城市“西拓”，完成飛來湖片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，帶動飛來湖周邊開發(fā)建設(shè)，加快下廓片區(qū)改造和城西大道兩旁開發(fā)。加快城市“南延”，配合推進(jìn)燕湖新城建設(shè)，重點加快一批基礎(chǔ)配套工程建設(shè)；落實推進(jìn)措施，加快南山嶺片區(qū)和富強路、連江路兩旁的開發(fā)建設(shè)。

提升城市功能配套。配合推進(jìn)廣清城際輕軌、廣清高速擴建、廣樂高速以及中心城區(qū)擴容提質(zhì)首批重點項目，完成清三公路大修、清佛公路改造和時代橋建設(shè)，力爭大學(xué)橋、S377線、清飛路、錦霞路等工程項目盡快動工，完善城市路網(wǎng)格局。加大城市生活配套設(shè)施改造建設(shè)力度，全面完成肉菜市場升級改造，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院、停車場、休閑娛樂和文化體育設(shè)施，健全城市功能配套。加強城市綠化和景觀建設(shè)，加快綠道網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃實施一批街區(qū)亭苑、公園綠地、沿路綠化和環(huán)城綠帶項目，提高道路斷面建設(shè)水平，提升城市品位形象。

加強城市管理。創(chuàng)新城市管理體制，把城市管理職能下放到街鎮(zhèn)，延伸至村居，使基層成為城市管理的主體。爭取盡快設(shè)立區(qū)城市綜合執(zhí)法局，加大城管執(zhí)法力度。逐步將市政維護(hù)、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等管理事務(wù)推向市場，上半年在四個街選取部分管理事項進(jìn)行試點，下半年全面鋪開。大力開展市容市貌專項整治行動，制定專門的整治標(biāo)準(zhǔn)，落實四個街的治理責(zé)任，集中精力整治中心城區(qū)內(nèi)街小巷環(huán)境，用半年時間完成所有內(nèi)街小巷的環(huán)境整治。深入實施公路治超治限、路面清洗、綠化亮化、建筑工地環(huán)境整治、違法違規(guī)建筑拆除和農(nóng)村清潔工程，在重點路段設(shè)立常規(guī)性治超治污檢查點，大力整治超限超載運輸及路面灑漏污染。全面加強門前“三包”治理，推進(jìn)“垃圾不落地”試點，啟動垃圾分類處理。加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭在江北新建兩座中轉(zhuǎn)站，在江南新建三座中轉(zhuǎn)站，在四個鎮(zhèn)全面改建垃圾收集及中轉(zhuǎn)設(shè)施，解決垃圾定點收集、集中運輸和日產(chǎn)日清問題。創(chuàng)新城市管理辦法，協(xié)調(diào)市加快數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，整合治安、交通、環(huán)衛(wèi)等管理資源，形成城市綜合監(jiān)管格局。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，提高城市數(shù)字化、精細(xì)化管理水平。制訂城市管理標(biāo)準(zhǔn)，強化城市管理工作考核，重點加強對市場化中標(biāo)企業(yè)的考核和對下放街鎮(zhèn)管理項目的考核。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高污染養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展花卉、苗圃等高附加值種養(yǎng)業(yè)。著力推動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，力促石角七星等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)取得更大進(jìn)展。大力實施農(nóng)業(yè)“三品”工程，發(fā)展壯大一批名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。抓住市發(fā)展大食品產(chǎn)業(yè)機遇，借助接近廣州等珠三角地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加強與珠三角企業(yè)的合作，引進(jìn)一兩家大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，連接產(chǎn)地和消費市場，共建直供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

加快城鎮(zhèn)化步伐。修編完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，著力構(gòu)建以中心城區(qū)為主中心、四個鎮(zhèn)為次中心的“一主四次”特色城鎮(zhèn)體系。突出四個鎮(zhèn)的功能定位，結(jié)合各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，加強集鎮(zhèn)建設(shè)管理，逐步把四個鎮(zhèn)打造成為特色鮮明的衛(wèi)星鎮(zhèn)和面向中心城區(qū)的“次中心”。啟動獅子湖、黃騰峽、銀盞溫泉、美林湖四個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，以組團(tuán)形式發(fā)展壯大城鎮(zhèn)群。堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，把城鎮(zhèn)打造成為產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)新城，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素和人口集聚，提高城鎮(zhèn)化率。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持投入向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村地區(qū)“六個村村通”水平，加快解決橫荷大有、赤崗和飛來峽華僑農(nóng)場近7000人飲用自來水問題。大力開展名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建活動，完成新一批3條省級名村、5條省級示范村和14條市級新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。切實加強民生水利建設(shè)，推進(jìn)一批中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成大燕河龍?zhí)羾_(dá)標(biāo)加固工程，力促花斗灌區(qū)、銀盞水庫大壩改造和安豐圍、新馬圍、蓮塘圍達(dá)標(biāo)加固及飛來峽鎮(zhèn)電排站等一批水利工程早日動工，繼續(xù)推進(jìn)水庫移民后期扶持項目，啟動小型農(nóng)田水利重點縣（市、區(qū)）建設(shè)項目。

鞏固提高扶貧開發(fā)成果。實施新一輪扶貧開發(fā)，把年均純收入5000元以下的困難戶列入幫扶范圍，讓低收入群眾得到更多實惠。創(chuàng)新扶貧模式，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、就業(yè)扶貧等“造血”式扶貧，增強困難村和困難群眾自我發(fā)展能力。使用好扶貧開發(fā)互助資金和扶貧濟(jì)困善款，集中資源辦成幾件扶貧大事實事。繼續(xù)落實單位掛點幫扶、干部對口幫扶、工作隊駐村幫扶、社會熱心幫扶等措施，建立健全扶貧開發(fā)長效機制。

（五）大力發(fā)展民生事業(yè)，提高公共服務(wù)均等化水平

推動教育高位均衡發(fā)展。落實中心區(qū)域教育管理體制改革要求，穩(wěn)妥做好華僑中學(xué)等學(xué)校的移交和接收工作。全面完成“兩小一園”建設(shè)，增加城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)學(xué)位。落實學(xué)前教育三年行動計劃，完成各街鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)。創(chuàng)新辦學(xué)體制，加強與省內(nèi)初中、小學(xué)名校的結(jié)對合作，建設(shè)一批品牌學(xué)校。加強教育教學(xué)科研工作，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強公共文體設(shè)施建設(shè)，完成區(qū)圖書館、文化館升級改造，推進(jìn)區(qū)博物館和省文化信息資源共享工程清城區(qū)支中心建設(shè)，加快“兩千一村”綜合文化室和農(nóng)村文化廣場的規(guī)劃實施。激活用好各街鎮(zhèn)“三個中心”平臺，大力開展“文藝百村行”、“開心廣場”等特色文娛活動，豐富群眾精神文化生活。配合市創(chuàng)建全國文明城市，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城市文明程度。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加大區(qū)級醫(yī)院改造提升力度，確保區(qū)人民醫(yī)院達(dá)到二級甲等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和182家農(nóng)村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分兩年完成建設(shè)任務(wù)，推動鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年內(nèi)建成區(qū)級衛(wèi)生信息平臺系統(tǒng)，構(gòu)建基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化體系，為群眾提供更加便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，配合市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。

積極促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。落實促進(jìn)就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)政策，完成區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地和8個街鎮(zhèn)及大部分村（社區(qū)）人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，力爭全年新增就業(yè)崗位9000個以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)250人以上，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1600人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。千方百計增加群眾收入，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%。

進(jìn)一步提高社會保障水平。加快失地農(nóng)民社保提標(biāo)擴面，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險大病醫(yī)療保障制度，健全城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助制度，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險全覆蓋。推進(jìn)區(qū)福利院和各街鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，新建一批居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。大力發(fā)展社會福利、優(yōu)撫救濟(jì)和慈善公益事業(yè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)社會救助水平，確保應(yīng)保盡保。完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，研究建立保障性住房準(zhǔn)入和退出機制，改善困難群眾居住條件。

協(xié)調(diào)發(fā)展其他各項事業(yè)。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和部隊建設(shè)。加強人口和計生工作，完成市下達(dá)的年度人口控制指標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)抓好發(fā)展改革、物價、統(tǒng)計、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、人防、地震、檔案和地方志等工作。

（六）加強社會服務(wù)管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

培育壯大社會組織。完善扶持社會組織的政策措施，出臺社會組織孵化、培育、引進(jìn)、管理等方面的實施細(xì)則，營造有利于社會組織發(fā)展壯大的良好環(huán)境。加大培育社會組織的力度，各街鎮(zhèn)尤其是四個街今年在已有社會組織的基礎(chǔ)上，分別培育3-5個有機構(gòu)、有隊伍、有活動的慈善公益類、社會服務(wù)類社會組織，力爭社會組織在總量和結(jié)構(gòu)上取得新突破。抓緊制定出臺政府向社會組織購買服務(wù)目錄，加大政府向社會組織購買力度，充分發(fā)揮社會組織的作用，增強社會組織服務(wù)社會的功能。堅持培育發(fā)展與依法管理并重，加快社會組織“五自四無”和“一業(yè)多會”改革，引導(dǎo)社會組織建立健全內(nèi)部運行機制。完善社會志愿服務(wù)體系，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展專業(yè)志愿服務(wù)組織的經(jīng)驗，提高志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平。

加強新型社區(qū)建設(shè)。推動社會管理重心下移，引導(dǎo)公共服務(wù)向基層延伸，把能夠下放的職能全部下放給社區(qū)，增強社區(qū)服務(wù)管理能力。啟動新型社區(qū)設(shè)置工作，按照6000-10000人的標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)置社區(qū)，增加社區(qū)數(shù)量，使社區(qū)服務(wù)管理更加到位。落實市有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)大型樓盤建設(shè)必須按規(guī)劃要求預(yù)留社區(qū)各項辦公用房工作，解決社區(qū)各項辦公用房配置問題。參照先進(jìn)地區(qū)社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和做法，加強社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，今年重點研究制定社區(qū)必選服務(wù)項目和自選服務(wù)項目，逐步規(guī)范社區(qū)必選服務(wù)和自選服務(wù)，擴大社區(qū)服務(wù)范圍，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

健全完善社會管理長效機制。扎實推進(jìn)“平安清城”創(chuàng)建十大工程，深入開展“三打兩建”專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。創(chuàng)新外來人口和出租屋管理辦法，上半年在石角鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，下半年全面鋪開。以東城街為試點，在重點區(qū)域、主干道路等安裝監(jiān)控視頻，年內(nèi)基本實現(xiàn)視頻監(jiān)控全區(qū)覆蓋。集中開展整治賭博游戲機專項行動，消除治安隱患。健全完善綜治信訪維穩(wěn)工作機制，積極預(yù)防和排查調(diào)處各類矛盾糾紛，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真抓好“六五”普法和法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定等工作，鞏固法治城區(qū)創(chuàng)建成果，保障社會公平正義。切實加強公共安全和應(yīng)急管理體系建設(shè)，全面落實安全生產(chǎn)和“三防”責(zé)任，突出抓好龍?zhí)伶?zhèn)消防安全隱患整治，全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生，保障社會大局和諧穩(wěn)定。

（七）更加注重生態(tài)環(huán)保，增強可持續(xù)發(fā)展能力

節(jié)約集約利用資源。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。堅持節(jié)約集約用地，加強基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤補充耕地，加大閑置用地清理力度，加快“三舊”改造，盤活存量土地資源。強化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，限制和淘汰粗放型資源開采項目。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。加強對耗能大戶的監(jiān)管，推廣適新節(jié)能減排技術(shù)，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

加強環(huán)境保護(hù)工作。加快設(shè)立區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，強化環(huán)境監(jiān)測。完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，完成東城、橫荷、石角樂排河污水處理廠建設(shè)。繼續(xù)整治重金屬污染、陶瓷城粉塵大氣污染、城市生活污水污染及農(nóng)村面源污染，下大力氣整治龍?zhí)?、石角個體拆解行業(yè)，力爭機械化集中拆解有大的進(jìn)展，最大限度減少污染源。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境污染行為。嚴(yán)格實行環(huán)保準(zhǔn)入制度，杜絕高污染、高耗能項目落戶。落實強有力措施，保護(hù)飲用水源，改善空氣質(zhì)量。提高全民環(huán)保意識，全力配合市創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。落實集體林權(quán)制度改革政策，加快林業(yè)發(fā)展，鞏固擴大省林業(yè)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建成果。強化森林資源保護(hù)，加強植樹造林和景觀林帶建設(shè)，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城。開展生態(tài)文明“萬村綠”行動，完成20條生態(tài)文明村建設(shè)，創(chuàng)建一批“綠色村莊”、“綠色企業(yè)”。抓好地質(zhì)災(zāi)害防治，加快礦山和生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)，加大水資源管理和水土保持力度，改善生態(tài)環(huán)境。

（八）深化體制機制改革，進(jìn)一步增強發(fā)展活力

深化行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大向街鎮(zhèn)和社會簡政放權(quán)力度，建設(shè)高效型、服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，全面建成高新區(qū)（清城區(qū)）綜合政務(wù)服務(wù)管理辦公室，采用實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳相結(jié)合的模式，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和信息網(wǎng)絡(luò)化，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事。深入推進(jìn)大部門制后續(xù)改革，進(jìn)一步精簡機構(gòu)、提高效能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立健全事業(yè)單位管理體制和運行機制。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。落實市關(guān)于完善村級基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的決策部署，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。按照自治重心下移的要求，完善村民自治機制，構(gòu)建民事民治的基層自治體系，逐步將現(xiàn)行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-村民小組”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-片區(qū)-村”。今年上半年在各街鎮(zhèn)分別選取1個片區(qū)進(jìn)行試點，下半年在全區(qū)鋪開，2014年村“兩委”換屆后，基本形成新型村級基層組織體系。著力建立完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，重點推進(jìn)鎮(zhèn)街、片區(qū)、村三級公共服務(wù)平臺建設(shè)，初步探索形成“一鎮(zhèn)街一中心、一片區(qū)一站、一村一點”的模式。創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極探索以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村體制機制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革，充分利用黨政公共服務(wù)站建立農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易平臺，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理機制，激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展活力。

創(chuàng)新財政和投融資體制。深化政銀合作，增強政府理財生財能力。應(yīng)對營業(yè)稅改征增值稅改革，進(jìn)一步鞏固舊稅源，開拓新稅源，降低非稅比重，促進(jìn)財稅收入較快增長和質(zhì)量提高。探索財政“零基預(yù)算”管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力解決民生問題，保障基本民生支出。加強街鎮(zhèn)財政建設(shè)，把防范街鎮(zhèn)財政風(fēng)險作為一件大事來抓，想方設(shè)法降低風(fēng)險。著力破解建設(shè)資金難題，創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮民營資本和社會資金的作用，采取BT、BOT等多種方式，多渠道籌集建設(shè)資金。

（九）大力加強自身建設(shè)，提升政府真抓實干水平

提高政府施政水平。全面落實區(qū)委的各項決策，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和廣大群眾的意見建議，大力支持工青婦等人民團(tuán)體開展工作。深入推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，提高政府民主決策、陽光施政和依法行政水平。健全完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員學(xué)習(xí)制度，大力加強教育培訓(xùn)，提高政府推動科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。貫徹中央“八項規(guī)定”和市“工作推進(jìn)年”的要求和部署，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，更加注重深入基層調(diào)查研究，更加注重現(xiàn)場解決實際問題，更加注重改革文風(fēng)會風(fēng)，把更多的精力和時間用到謀劃發(fā)展、落實工作上來。強化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，做到責(zé)任必實、履責(zé)必嚴(yán)、失責(zé)必究，提高行政效能和政府執(zhí)行力。

加強政府廉政建設(shè)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強制度建設(shè)，形成以制度管人、管權(quán)、管錢、管事的長效機制。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，大力加強廉政風(fēng)險防控，積極開展專項治理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處腐敗問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加大行政監(jiān)察力度，強化對重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)，從嚴(yán)控制公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國等公務(wù)消費，不斷降低行政成本，把有限的財力更多地用在加快發(fā)展、改善民生上來，提升政府勤政廉政的良好形象。

為民辦好“十件實事”。（一）完成省道S114線、S269線改造，改善群眾出行條件。（二）完成大燕河龍?zhí)羾ㄘS車嶺～神石段）達(dá)標(biāo)加固工程，提高區(qū)域防洪排澇減災(zāi)能力。（三）完成14個肉菜（農(nóng)貿(mào)）市場升級改造，為市民營造良好購物環(huán)境。（四）完成下廓、蓮塘、新城B12號區(qū)、新城E17號區(qū)、高新區(qū)等五座垃圾中轉(zhuǎn)站和各街鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，提高垃圾處理水平，改善群眾生活環(huán)境。（五）完成新北江小學(xué)新校區(qū)、銀泉小學(xué)以及區(qū)第一幼兒園建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，滿足群眾優(yōu)質(zhì)教育需求。（六）完成筆架北路親水平臺建設(shè)，打造城市景觀，增加群眾休閑娛樂場所。（七）大力整治市區(qū)內(nèi)街小巷以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生，美化城鄉(xiāng)環(huán)境，改善人居條件。（八）加強重點河流污染整治，配合市完成樂排河綜合整治工程，保護(hù)水源水質(zhì)。（九）完成區(qū)居家養(yǎng)老中心和2-3家街鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，體現(xiàn)對長者的關(guān)懷。（十）完成東城、橫荷污水處理廠建設(shè)，提高城市污水處理能力。

各位代表！清城已步入擴容提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，做好今年的工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，全面加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為建設(shè)幸福美麗清城而努力奮斗！

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