為探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制,有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益,根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實際,研究制定了《清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下:
一、制定《指導(dǎo)意見》的必要性
按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署,2019年9月清遠(yuǎn)市被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作,存在以下問題:
1.對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定不規(guī)范,利益分配模糊不清;
2.農(nóng)村矛盾糾紛多,應(yīng)予確認(rèn)的對象沒有確認(rèn),認(rèn)定過程中以村民代表大會表決的方式代替了有關(guān)的法理依據(jù);
3.因訴訟問題,區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級政府?dāng)≡V,影響到了政府的公信力和形象。
為切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理,推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,區(qū)產(chǎn)權(quán)改革辦制定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見,供各鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作參考。
二、制定《指導(dǎo)意見》的主要依據(jù)和過程
《指導(dǎo)意見》主要法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)包括:《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》。
制定過程中,我們要求《指導(dǎo)意見》內(nèi)容與上述法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定保持一致,并于2019年10月-11月分別征求了區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展和改革局等14個區(qū)直有關(guān)單位及個鎮(zhèn)(街、場)政府意見;2019年7月,為了擴大規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與程度,保障該項工作的科學(xué)性、民主性、合法性,清城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《清城區(qū)行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》的規(guī)定,在門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見。
三 、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容
本指導(dǎo)意見共分六大部分:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記基準(zhǔn)日的確定、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定程序、其他規(guī)定。
第一部分是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定應(yīng)遵循的原則,成員資格的確認(rèn)要遵循依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可等原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素,既要得到多數(shù)人認(rèn)可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益,特別是要堅持男女平等基本國策,切實保護婦女合法權(quán)益。
第二部分是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記基準(zhǔn)日的確定。成員登記基準(zhǔn)日由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(或戶代表)大會討論決定。成員登記基準(zhǔn)日確定后應(yīng)當(dāng)以公告形式及時向社會公開。
第三部分是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得方式。有三種取得方式:一是原始取得;二是法定取得;三是協(xié)商取得。
第四部分:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定。成員登記基準(zhǔn)日止,戶口保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地,且履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格;戶口發(fā)生遷入、遷出的人員,按照組織章程規(guī)定,由成員大會或成員代表會議表決決定是否具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格;自然喪失本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。
第五部分:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定程序。一是方案擬定;二是方案審核;三是民主表決;四是方案公示;五是名單審核;六是名單公示;七是登記備案。
第六部分其他規(guī)定。本意見若有未明確的情形,由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或戶代表會議依照法定程序討論決定,但不得與法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸