2016年3月31日,《廣東省社會保險基金監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)省第十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過,省十二屆人大常委會第55號公告予以公布,自2016年7月1日起施行。
一、條例具有重要意義
《條例》是廣東省社會保險地方法規(guī)體系的重要組成部分,是廣東省履行“保障社會保險基金安全有效運行”莊嚴承諾的法律保證,是廣東省社會保險制度平穩(wěn)運行的前提和保障。它的修訂實施,是廣東省“法治人社”建設(shè)進程中邁出的重要一步,對于推動基金監(jiān)督工作規(guī)范化科學化、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,對于保障基金安全完整、維護參保人合法權(quán)益,具有重要意義。
第一,《條例》的修訂實施,是完善廣東省社會保障制度、促進社會保險事業(yè)改革發(fā)展的重大舉措。黨的十八大報告提出,擴大社會保障基金籌資渠道、確?;鸢踩捅V翟鲋怠?ldquo;十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個一百年目標的決勝階段,“十三五”規(guī)劃強調(diào)要建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。社會保險基金是一項特殊的公共資金,基金安全關(guān)乎廣大人民群眾切身利益和社會保障制度的持續(xù)運行,也事關(guān)黨和政府的執(zhí)行力與公信力?!稐l例》緊扣十八大以來中央關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障制度的總體要求,創(chuàng)新提出了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的全方位社保基金監(jiān)督體系,完善了社會保險政策制定、經(jīng)辦服務(wù)、監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)運行機制,對社會保險基金監(jiān)督工作作出了全面的制度安排和明確規(guī)范,必將對廣東省構(gòu)建更加公平更可持續(xù)社會保障制度發(fā)揮重要的保障和推動作用。
第二,《條例》的修訂實施,是保障社會保險基金安全完整、維護參保人合法權(quán)益的重要保證。近年來,廣東省社會保障體系日益完善,覆蓋人群不斷擴大,基金規(guī)??焖僭鲩L。2015年,廣東省社會保險基金收入4573億元,支出2959億元,累計結(jié)余達9831億元。隨著基金規(guī)模持續(xù)擴大、工作環(huán)節(jié)不斷增加,風險隱患也逐步增多,騙取、冒領(lǐng)社保待遇現(xiàn)象時有發(fā)生,侵占、挪用基金等違紀違規(guī)問題仍然存在,社?;鸢踩艿搅送{,基金監(jiān)督工作形勢十分嚴峻。社會保險基金涉及到老百姓的切身利益,是人民群眾的“養(yǎng)老錢”、“保命錢”?!稐l例》明確了基金監(jiān)督內(nèi)容,確立了對社會保險基金收支、管理、服務(wù)和投資運營等全過程的監(jiān)督,創(chuàng)新了監(jiān)督方式,加強了違法懲處,為有效防范和化解基金風險、切實維護參保人合法權(quán)益提供了制度保障。
第三,《條例》的修訂實施,是將社?;鸨O(jiān)督納入法治化軌道、提升監(jiān)督工作實效的客觀要求。2004年實施的《廣東省社會保險基金監(jiān)督條例》(全文20條,不分章節(jié))距今已經(jīng)有12年,基金監(jiān)督工作面臨的形勢和任務(wù)要求已經(jīng)發(fā)生了變化。2011年7月1日施行的《社會保險法》對社保基金監(jiān)督作了專門規(guī)定;2014年修正的《預(yù)算法》對基金預(yù)算的編制、審查、批準等提出了新的要求;廣東省在基金監(jiān)督工作的實踐探索中也積累了一些新的經(jīng)驗等等?!稐l例》按照頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合的原則,將國家的決策部署和廣東省行之有效的做法上升為根本性、穩(wěn)定性的地方性法規(guī),解決了長期以來制約基金監(jiān)督工作發(fā)展的瓶頸?!稐l例》完善監(jiān)督制度,健全監(jiān)督檢查程序,提升了基金監(jiān)督工作的規(guī)范性;改進監(jiān)管方式,運用信息化手段,提升了基金監(jiān)督工作的科學性;明確相關(guān)部門責任,有力配合社會保險重點改革,提升了基金監(jiān)督工作的協(xié)同性,必將有力促進廣東省社會保險基金監(jiān)督形成協(xié)同推進、依法有序、及時到位的新格局。《條例》的修訂實施,與廣東省業(yè)已頒布實施的《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》、《廣東省工傷保險條例》、《廣東省失業(yè)保險條例》、《廣東省職工生育保險規(guī)定》等,一起構(gòu)成了廣東省社會保險地方法規(guī)體系的頂層架構(gòu),為依法監(jiān)督提供了強有力的法律支持,對于推進廣東省人力資源社會保障事業(yè)在法制軌道上實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要意義。
二、條例的立法原則
《條例》修訂從草案起草,到廣東省政府審議,再到廣東省人大常委會審議修改,始終堅持了以下原則:
一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社會保障工作,對社會保障制度改革和事業(yè)發(fā)展做出了一系列制度和政策安排。特別是,關(guān)于加強社會保險基金監(jiān)督管理、對社會保險基金實行嚴格監(jiān)管、保障基金安全有效運行等涉及基金監(jiān)管的總體性、原則性規(guī)定,關(guān)于社保基金安全評估、欺詐案件查處移送、社會監(jiān)督以及基金保值增值的要求等,都在《條例》中得到充分體現(xiàn)。
二是保障社?;鸢踩1U匣鸢踩腔鸨O(jiān)督工作的首要目標,也是《條例》修訂的根本宗旨。《條例》在明晰各級政府及其相關(guān)部門的社會保險基金安全管理責任制的基礎(chǔ)上,確立了對社會保險基金收支、管理、服務(wù)和投資運營等全過程的監(jiān)督,鞏固了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督“三位一體”多層次的監(jiān)督體系,完善了“事前、事中、事后”全方位的監(jiān)督預(yù)防機制,強化了侵害基金安全的法律責任,加大了對違法違規(guī)行為懲處力度,進一步防范和化解基金風險,提升了基金安全程度。
三是堅持權(quán)責對等,體現(xiàn)再監(jiān)督職責?!稐l例》從社會保險制度和基金運行實際情況出發(fā),結(jié)合廣東省“人社部門制定政策,地稅部門全責征收,財政部門專戶管理,經(jīng)辦機構(gòu)計發(fā)待遇,銀行(郵政)社會化發(fā)放”的社?;鸸芾砟J剑瑘猿謾?quán)責對等,充分體現(xiàn)管理、監(jiān)督、被監(jiān)督的責任與義務(wù)?!稐l例》針對社會保險行政、財政、地稅等負責社會保險基金監(jiān)督的行政部門既是社?;鹦姓O(jiān)督主體,又因承擔社保基金具體管理職責,屬于被監(jiān)督對象的雙重身份,明晰監(jiān)督主體職責,厘清被監(jiān)督內(nèi)容,解決對行政管理監(jiān)督行為的再監(jiān)督,使監(jiān)督體系更科學、更完善、更高效。
四是確立框架,循序漸進?!稐l例》全面總結(jié)廣東省社會保險基金監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗,借鑒世界各國以及兄弟省、市基金監(jiān)督的有益做法,確立了廣東省基金監(jiān)督體系基本框架、監(jiān)督范圍、對象內(nèi)容、方式方法、程序機制及法律責任,具有較強的指導性和可操作性。同時,基于廣東省基金監(jiān)督體系建設(shè)還處于改革發(fā)展進程中,新情況、新問題、新風險點不斷出現(xiàn),措施機制仍需要繼續(xù)探索和實踐,《條例》順應(yīng)基金監(jiān)督工作未來發(fā)展趨勢,保持了必要的靈活性,為今后的制度完善和機制創(chuàng)新留出了空間。