清遠市清城區(qū)2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2005年計劃草案的報告
——2005年3月3日在清遠市清城區(qū)
第五屆人民代表大會第三次會議上
清城區(qū)發(fā)展計劃局局長 鐘清祥
各位代表:
我受區(qū)人民政府委托,向大會報告清遠市清城區(qū)2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2005年計劃草案,請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2004年是我區(qū)的“落實年、建設年”,全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,樹立和落實科學的發(fā)展觀,團結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新、扎實工作,實現(xiàn)了經(jīng)濟增長有新飛躍,工業(yè)經(jīng)濟有新突破,城市發(fā)展有新面貌,社會事業(yè)建設有新成就。
(一)經(jīng)濟增長創(chuàng)新高,產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
預計全區(qū)生產(chǎn)總值達到34.65億元,提前一年完成“十五”計劃的經(jīng)濟總量目標,比上年增長21.8%,創(chuàng)近十年來的最好水平,高出計劃預期目標5個百分點。其中,第一產(chǎn)業(yè)9.71億元,增長0.9%;第二產(chǎn)業(yè)14.47億元,增長49.5%;第三產(chǎn)業(yè)10.47億元,增長14.1%。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?8.0∶41.8∶30.2,第二產(chǎn)業(yè)所占比重與2003年相比提升了8.1個百分點。
(二)工業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展,經(jīng)濟增長貢獻作用增強
全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值53.7億元,增長81%,高出計劃預期目標39個百分點;其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值38.46億元,增長1.59倍。實現(xiàn)工業(yè)增加值11.59億元,增長56.5%,高出計劃預期目標20個百分點。規(guī)模以上民營企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)分別完成增加值8.1億元、6.96億元、2.17億元,分別增長2.08倍、2.34倍和70.2%,成為全區(qū)工業(yè)增長的主導因素之一。工業(yè)拉動經(jīng)濟增長作用明顯,工業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達69.2%,直接拉動全區(qū)GDP增長15.1個百分點。
(三)招商引資保持強勢,投資增長迅猛
全區(qū)共引進新經(jīng)濟項目102個,合同投資金額115.38億元,完成了“兩個100”(引進項目100個,合同投資總額100億元)的招商引資任務。全年完成固定資產(chǎn)投資29.86億元,增長76%,高出計劃預期目標26個百分點;其中基本建設增長25.4%,以工業(yè)投資為主的其他投資增長2.31倍。重點工程項目進展順利。威利邦木業(yè)、華南鋁業(yè)、美亞寶鋁業(yè)、盈泉鋼制品、杰雅帝汽配、皇馬陶瓷等一批工業(yè)項目建成試投產(chǎn),完成了三橋引道輔道、橋北路路面改造工程,平安二路改造、清北圍加固工程順利推進。石角鎮(zhèn)自來水廠擴建、源潭鎮(zhèn)國家綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)、區(qū)強制戒毒所項目爭取到中央國債補助投資。
(四)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民收入明顯提高
全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.23億元,增長3.5%,高出計劃預期目標0.5個百分點;其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長1.9%,林業(yè)產(chǎn)值增長53.8%,牧業(yè)產(chǎn)值增長1.0%,漁業(yè)產(chǎn)值增長2.7%。在旱情較嚴重的情況下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定,全年糧食總產(chǎn)量9.97萬噸,蔬菜產(chǎn)量1.84萬噸,分別略降4.9%和1.3%;水果產(chǎn)量0.75萬噸,增長28.3%;水產(chǎn)品產(chǎn)量1.94萬噸,增長3.1%;生豬出欄量19.8萬頭,增長20.8%;家禽出欄量893.5萬只,增長1.3%。農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、深加工方向發(fā)展,鳳翔麻雞、三源清遠雞、黃沙漁業(yè)基地、震興農(nóng)產(chǎn)品等企業(yè)建成為市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),全區(qū)規(guī)模以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6920萬元,增長44.6%。農(nóng)民人均年純收入3982元,增長6.8%。
(五)市場需求有效擴大,商貿(mào)、旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好
全區(qū)社會消費品零售總額達到34.8億元,增長13.4%,完成計劃預期目標,其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)30.8億元,增長14.8%,餐飲業(yè)3.9億元,增長9.4%。物價平穩(wěn),全年居民消費價格指數(shù)上升3個百分點。城市廣場等商業(yè)中心改造基本完成,舊城商貿(mào)中心區(qū)正形成。旅游業(yè)發(fā)展形勢喜人,2004年全區(qū)共接待游客166萬人次,增長40 %;旅游總收入1.2億元,增長25%。黃騰峽漂流建成旅游新熱點,大帽山、伯爵園國際旅游度假村等旅游項目正在建設。全年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值10.2億元,增長14.1%,高出計劃預期目標1.1個百分點。
(六)財政收入持續(xù)增長,金融形勢保持穩(wěn)定
全區(qū)財政總收入3.4億元,增長18.86%,其中地方財政一般預算收入1.2億元,增長26.8%,高出計劃預期目標11.8個百分點。全區(qū)財政總支出3.38億元,增長19.78%。年未全區(qū)金融機構(gòu)各項存款余額49.62億元,其中居民儲蓄存款余額39.94億元,基本保持上年水平;金融機構(gòu)各項貸款余額23.03億元,增長20%。
(七)內(nèi)外源型經(jīng)濟力量迅速壯大
年末全區(qū)個體工商戶18902戶,私營企業(yè)1467家,分別比上年同期增加912戶和249家;規(guī)模以上的民營工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值28.9億元,增長2.56倍,產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的53.8%。全區(qū)實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)總產(chǎn)值1.03億美元,增長84%;其中“三資”企業(yè)總產(chǎn)值9396萬美元,增長85%;“三資”企業(yè)實現(xiàn)出口產(chǎn)值5990萬美元,增長97%。全年新批外資項目19宗,合同利用外資總額1.58億美元;實際利用外資4950萬美元,增長2.91倍。
(八)社會事業(yè)同步發(fā)展
各項改革順利推進。全區(qū)已推行社會投資基建項目登記備案制。區(qū)屬企業(yè)改革進展順利,區(qū)屬企業(yè)副科級以上干部得到妥善安置,華生集團等企業(yè)破產(chǎn)清算工作順利進行。中小學校人事制度改革完成。農(nóng)村合作醫(yī)療、村改居工作成效顯著。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到69%,34個村民委員會順利轉(zhuǎn)制為社區(qū)居民委員會。
科技發(fā)展有新成績。新亞光公司被評為“中國優(yōu)秀民營科技企業(yè)”,其電纜產(chǎn)品被評為“中國名牌產(chǎn)品”。新亞光、遠光、浩良三家民營科技企業(yè)獲“廣東省高新技術企業(yè)”稱號。
教育資源整合工作進程加快。區(qū)一中擴建、區(qū)職中擴建、清城中學松崗校區(qū)建設、新北江小學新校區(qū)首期工程已完成,教學規(guī)模擴大。各街鎮(zhèn)中小學校撤并工作進展順利。
再就業(yè)工作得到加強。2004年新增就業(yè)崗位13147個,農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24158人。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%,低于控制目標0.2個百分點。
計生工作完成市下達的目標任務。2004年全區(qū)計生率94.47%,高于市下達任務2.47個百分點,人口自然增長率4.39‰,低于市下達任務2.13個千分點。衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等事業(yè)亦取得新成績。城鄉(xiāng)人民生活水平得到提高,在崗職工人均年工資15837元,增長11.8%。
2004年,我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展上了一個新臺階,各大經(jīng)濟指標升幅位于我市各縣市區(qū)前列,排頭兵作用突出。但是在發(fā)展過程中亦存在一些問題,主要是:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍需加快;抑制工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸存在,如部分企業(yè)能源緊張、勞力缺乏;部份項目受國家宏觀調(diào)控影響,建設進度有所放慢。
二、2005年經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標和主要任務
區(qū)委四屆四次全會提出,2005年全區(qū)工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹十六大、十六屆三中全會、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,進一步樹立和落實科學發(fā)展觀,全面落實省委九屆六次全會、市委四屆五次全會的各項工作部署,繼續(xù)推進“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略,按照“融入珠三角、追趕珠三角,爭當清遠發(fā)展排頭兵”的目標,突出工業(yè)發(fā)展和招商引資兩個重點,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,全面提升經(jīng)濟發(fā)展水平,推動經(jīng)濟快速健康發(fā)展;積極推進大文化建設,加強政治文明和精神文明建設,加快社會各項事業(yè)發(fā)展,提高公民素質(zhì),改善群眾生活,堅持依法執(zhí)政,維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧。
2005年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是:
生產(chǎn)總值達到43.4億元,增長20%,其中第一產(chǎn)業(yè)增長1%,第二產(chǎn)業(yè)增長39%;第三產(chǎn)業(yè)增長13%;
工業(yè)總產(chǎn)值82億元,增長50%;
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.3億元,增長3%;
地方財政一般預算收入1.45億元,增長20%;
全社會固定資產(chǎn)投資44.8億元,增長50%;
實際利用外資7400萬美元,增長50%;
社會消費品零售總額39.3億元,增長13%;
農(nóng)民人均年純收入4280元,增長7.5%;
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);
居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
要實現(xiàn)上述目標,必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,按照區(qū)委提出的“融入珠三角、追趕珠三角,爭當清遠發(fā)展的排頭兵”的目標要求,著力抓好以下幾方面的工作:
(一)增強工業(yè)發(fā)展動力,加快提升工業(yè)經(jīng)濟
一是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,提升工業(yè)集約水平。以建設特色、示范的工業(yè)園區(qū)為目標,進一步提升陶瓷工業(yè)城、北江工業(yè)園、龍?zhí)?07國道沿線工業(yè)聚集點的層次,加大相同或關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目、配套項目在園區(qū)的集聚,增強園區(qū)的規(guī)模效益。二是培育名牌、規(guī)模企業(yè),提升工業(yè)競爭力。以做大做強為目標,積極扶持區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)擴張擴建,形成一批能夠支撐和帶動清城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大企業(yè)集團。大力實施名牌戰(zhàn)略,打造一批有影響力的企業(yè)品牌。三是打造特色支柱產(chǎn)業(yè),提升工業(yè)發(fā)展層次。依據(jù)特色資源,開發(fā)特色產(chǎn)品,發(fā)展特色經(jīng)濟,壯大發(fā)展我區(qū)的陶瓷建材、鋁型材、銅材、電子等行業(yè)。著重建設三大特色工業(yè)重鎮(zhèn),將源潭鎮(zhèn)發(fā)展成為“陶都”,龍?zhí)伶?zhèn)打造成為“鋁城”、“電子城”,石角鎮(zhèn)建設成為 “再生資源”基地。
(二)強化農(nóng)業(yè)基礎地位,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
一是加強農(nóng)村基礎設施建設。加大資金和政策向農(nóng)村傾斜的力度,抓好鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)田改造、水庫除險加固、電排站技改等基礎設施和水利設施建設,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是大力實施“八個五”工程,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用我區(qū)地緣優(yōu)勢,發(fā)展為市區(qū)服務的都市農(nóng)業(yè),向無公害蔬菜種植、水果種植、景觀園藝培植、觀光休閑農(nóng)業(yè)、精品養(yǎng)殖及特色養(yǎng)殖發(fā)展。三是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從資金、政策、技術上給予農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)支持,積極創(chuàng)建市、省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制,提高農(nóng)民收入水平。四是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。重視農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、配送中心的建設,著力培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營大戶及運銷大戶,完善農(nóng)產(chǎn)品銷售中介服務及銷售網(wǎng)絡建設。
(三)提升服務業(yè)發(fā)展水平,推動第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
一是改善提高消費環(huán)境。重點做好商業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)劃建設,科學規(guī)劃好市區(qū)商業(yè)機構(gòu)和公共服務設施的科學合理分布。以北門街、南門街、先鋒路為軸線,聯(lián)結(jié)城市廣場、名都商業(yè)中心、朝陽商業(yè)中心、傾城摩爾等商業(yè)點,擴大打造舊城商業(yè)貿(mào)易中心區(qū)。二是拓展服務領域。提升市區(qū)居民消費檔次,積極培育信息、中介、教育、體育、衛(wèi)生保健等新消費熱點,擴大住房、汽車等高值商品的消費。拓展農(nóng)村服務業(yè),向農(nóng)村拓展就業(yè)咨詢、培訓教育、醫(yī)療服務、保險等服務,將服務營銷網(wǎng)絡觸角延伸到農(nóng)村。三是提升旅游業(yè)發(fā)展水平。加大旅游資源的開發(fā),建設一批有特色、吸引力的旅游項目。協(xié)調(diào)好飛霞北江游、黃藤峽漂流、廣州后花園等景點的合作,共同提高城區(qū)旅游知名度。加強旅游基礎設施建設,完善市區(qū)內(nèi)的酒店、購物、娛樂等旅游配套服務設施,延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。四是健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。積極培育好房地產(chǎn)市場,進一步加快海逸華庭、金碧灣、廣州后花園、清遠碧桂園等大型房地產(chǎn)項目建設,重點推進東城新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。
(四)加大投資力度,著力利用好民資和外資
一是增強投資后續(xù)力。 積極拓展招商引資領域,在狠抓工業(yè)項目引進的同時,廣泛注重農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等領域的招商工作。抓好重大項目的引進,著力引進單位規(guī)模大、資本密集、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有帶動效應的項目和能帶動我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的項目。今年要繼續(xù)向引進項目100個、投資金額100億元“兩個100”目標努力。二是確保投資拉動力。進一步落實項目領導責任制,切實加快項目的建設進程,確保一批項目竣工投產(chǎn),力促一批項目開工,爭取一批項目取得實質(zhì)性進展,提高項目動工率和投產(chǎn)率,盡快成為現(xiàn)實生產(chǎn)力,拉動經(jīng)濟增長。三是挖掘投資源動力。要研究好民資和外資投資政策,為內(nèi)外資投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,拓寬社會投資準入領域,在城市建設、基礎設施建設、社會事業(yè)建設積極探索引入民間資本等多元化投資,減輕政府投入壓力。
(五)加強城鄉(xiāng)建設,推進城市化進程
一是推進東城新區(qū)基礎設施建設。重點加快區(qū)文化中心、文化體育公園的建設,規(guī)劃做好并推進新區(qū)供水、供電、供氣、通訊、道路、市場、污水和垃圾處理等基礎設施建設,健全城市承載體系。二是推動新區(qū)的商業(yè)開發(fā)。逐步推進三橋引道附道、東區(qū)一、二、三路等道路兩旁的開發(fā),加快學校、醫(yī)院、公園、商業(yè)點等公共服務設施的建設,引導人口、資本等生產(chǎn)要素向新區(qū)集聚,盡快建成為新興城市中心區(qū)域。三是進一步加快舊城改造。按照“綜合改造、提高品位”的建設原則,有規(guī)劃地安排好舊城改造項目,逐步實施;重點加快橋北路兩旁改造、杉崗塘改造工程項目;推進曙光二路、先鋒路、松崗路等改造工作。四是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設力度。各街鎮(zhèn)要突出抓好基礎設施建設,對市、區(qū)級已有的基礎設施,有條件共享使用的,應尋求擴大使用范圍,充分發(fā)揮設施使用效益。積極拓展集鎮(zhèn)區(qū)域,完善城鎮(zhèn)服務功能,做好鎮(zhèn)區(qū)與工業(yè)園區(qū)基礎設施的相互協(xié)調(diào)銜接和共同利用工作,建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化建設的良性互動關系。
(六)建設良好的服務環(huán)境、人文環(huán)境、投資環(huán)境、信用環(huán)境,優(yōu)化和改善發(fā)展大環(huán)境
一是強化發(fā)展共識,轉(zhuǎn)變政府職能。各級要統(tǒng)一思想,把工作著力點放在經(jīng)濟建設上,加強協(xié)作,努力營造“團結(jié)、實干、向上”的良好思想氛圍。切實把政府職能轉(zhuǎn)變到改善環(huán)境、服務社會、維護公正上來,向“服務型”政府轉(zhuǎn)變。二是加大改善投資環(huán)境的建設力度。從交通、能源等基礎設施,到人力資源服務、物流運輸、信息咨詢、社會治安等服務軟件上要加強建設,創(chuàng)建投資環(huán)境優(yōu)勢。三是加強政府誠信及企業(yè)誠信建設。規(guī)范政府行為,加強廉政建設,依法行政,提高政府公信力和號召力。加強社會信用體系建設,營造講求商業(yè)道德、誠實守信的社會氛圍,提升城市信用度。
(七)推進社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,建設和諧城區(qū)
一是大力發(fā)展科教衛(wèi)生等事業(yè)。加大科技發(fā)展力度,完善科技創(chuàng)新管理體系和科技服務體系。繼續(xù)推進中小學布局調(diào)整,增加優(yōu)質(zhì)學位。加強公共衛(wèi)生建設,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,進一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。加強人口和計劃生育工作,保持較低的人口自然增長率,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提高人口在市區(qū)的集聚水平。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),推進全民健身工程。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。加強大文化建設力度,進一步繁榮文化事業(yè)。積極開展創(chuàng)建省文明城市活動。大力抓好雙擁優(yōu)撫工作。二是重視就業(yè)和社會保障工作。完善就業(yè)服務體系,落實再就業(yè)扶持政策,加強勞動力市場培育,增加就業(yè)崗位。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險制度,依法擴大社會保障覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。三是關心保障群眾的利益。積極實施農(nóng)民安居工程,加強農(nóng)民飲水困難工程建設,加大對低收入、弱勢群體的幫扶力度,加強農(nóng)村扶貧開發(fā)建設。大力發(fā)展助殘事業(yè),改善殘疾人狀況。加強婦女、兒童權益保護工作。四是維護社會穩(wěn)定。做好對重大突發(fā)事件的監(jiān)督和預防工作,建立健全應對各種突發(fā)事件的應急機制。抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。治理整頓市場和社會秩序,堅決打擊制售假冒偽劣商品行為。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種違法犯罪活動。五是完成清城區(qū)“十一五”規(guī)劃編制的工作。堅持以人為本的發(fā)展理念,按科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的總體要求,高質(zhì)量規(guī)劃好我區(qū)未來五年的發(fā)展藍圖。
各位代表! 2005年是“十五”計劃最后一年,是奠定“十一五”規(guī)劃發(fā)展基礎的一年。我相信,只要我們按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,統(tǒng)一認識,同心協(xié)力,搶抓機遇,為全面完成“十五”計劃、夯實“十一五”規(guī)劃基礎而努力奮進,我區(qū)經(jīng)濟社會將迎來更快的發(fā)展,更大的成就。