各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府,銀盞林場(chǎng),區(qū)直各單位,市駐區(qū)有關(guān)單位:
《清遠(yuǎn)市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向區(qū)文廣旅體局反映。
清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室
2019年5月6日
清遠(yuǎn)市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游
示范區(qū)實(shí)施方案
為全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案的通知(粵府辦〔2018〕27號(hào))文件精神,大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展,全面提升旅游發(fā)展質(zhì)量,根據(jù)《廣東省旅游局關(guān)于新增第二批廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的通知》(粵旅辦〔2017〕18號(hào))要求,結(jié)合清城實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
(一)總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念,圍繞我區(qū)建設(shè)“兩區(qū)三城”工作目標(biāo),聚焦建設(shè)水秀山青的“山水名城,嶺南綠都”,主動(dòng)對(duì)接廣東省打造“世界級(jí)休閑旅游目的地”和清遠(yuǎn)市打造“國(guó)際化旅游城市”發(fā)展定位,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、全域化戰(zhàn)略為路徑、品質(zhì)化發(fā)展為保證、智慧化服務(wù)為手段,構(gòu)建全域旅游共建共享大格局。
(二)主要目標(biāo)。踐行“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域資源整合、全要素綜合調(diào)動(dòng)、全社會(huì)共建共治共享”的全域旅游新模式,統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo),推動(dòng)我區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
力爭(zhēng)通過(guò)3年創(chuàng)建,到 2019年底,全區(qū)旅游軟硬件水平、規(guī)模檔次、品牌影響、綜合效益明顯提升,到2020年實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游成果全民共享,旅游發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到廣東省全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn):旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率超過(guò)15%;對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)率超過(guò)22%;旅游年收入達(dá)80億;接待游客1500萬(wàn)人次以上;區(qū)域內(nèi)新增4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)1家、省級(jí)以上旅游特色小鎮(zhèn)1個(gè),形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)一個(gè),建成一批精品民宿、自駕車(chē)營(yíng)地。
二、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)全域旅游機(jī)制體制創(chuàng)新
1.建立黨政統(tǒng)籌抓旅游的領(lǐng)導(dǎo)體制。成立區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建全域旅游創(chuàng)建工作辦公室;區(qū)委區(qū)政府將全域旅游發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的全局,納入績(jī)效考核體制;建立清城全域旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,每季度研究創(chuàng)建工作,統(tǒng)籌項(xiàng)目會(huì)審、市場(chǎng)監(jiān)督、綜合執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策決策等工作。制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作總體實(shí)施方案,明確工作任務(wù),確定時(shí)間表、進(jìn)度表,將責(zé)任分工到具體單位,有效推動(dòng)創(chuàng)建工作落實(shí)。各鎮(zhèn)(場(chǎng))、各相關(guān)部門(mén)各司其職,加強(qiáng)協(xié)作溝通,形成合力。
2.突出規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為統(tǒng)攬,按照“多規(guī)合一”原則,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制全域旅游總體規(guī)劃。并與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃全面接軌,保障全域旅游一體化發(fā)展。
3.建立旅游投融資項(xiàng)目庫(kù)。有選擇、有針對(duì)性地參加或者舉辦一些平臺(tái)檔次高、戰(zhàn)略投資者多、影響范圍廣的推介活動(dòng),對(duì)接重大旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,特別是要通過(guò)重大的推介活動(dòng),建立起戰(zhàn)略投資者的檔案,采取多種投融資方式,就重大旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行合作。通過(guò)引入高質(zhì)量投資,改善我區(qū)目前旅游企業(yè)少精品、少內(nèi)涵、少規(guī)模的現(xiàn)象,以期擴(kuò)大我區(qū)旅游影響力。同時(shí)進(jìn)一步加大旅游項(xiàng)目招商力度,鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入旅游領(lǐng)域。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇,改革創(chuàng)新投融資模式。
4.設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。加大財(cái)政投入,強(qiáng)化資金保障。設(shè)立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)資金,資金使用范圍涵蓋創(chuàng)建期間所發(fā)生的全域旅游規(guī)劃、大數(shù)據(jù)建設(shè)、旅游交通標(biāo)識(shí)體系建設(shè)、旅游廁所建設(shè)、旅游集散中心、咨詢中心建設(shè)、手信征集等創(chuàng)建示范區(qū)需達(dá)標(biāo)內(nèi)容,以及組建創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)辦公室所需辦公經(jīng)費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)等。設(shè)立創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),2019年后新被評(píng)為國(guó)家5A、4A、3A、2A級(jí)旅游景區(qū)的,分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。設(shè)創(chuàng)建區(qū)級(jí)民宿示范點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),2019年后新被評(píng)為區(qū)級(jí)民宿示范點(diǎn)的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元,并加掛清城民宿標(biāo)識(shí)。
5.加強(qiáng)旅游發(fā)展用地保障。編制清城區(qū)全域旅游總體規(guī)劃和清城區(qū)旅游項(xiàng)目用地規(guī)劃,并在年度用地計(jì)劃中保障好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和“+旅游”項(xiàng)目的用地需求,建立旅游土地專(zhuān)用指標(biāo),實(shí)行旅游差別化用地管理。鼓勵(lì)采用“點(diǎn)狀用地”創(chuàng)新性用地理念,實(shí)現(xiàn)土地集約與節(jié)約利用。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
6.建立旅游綜合監(jiān)管機(jī)制。按照上級(jí)綜合執(zhí)法體制改革有關(guān)部署,統(tǒng)籌安排專(zhuān)職旅游警察,提升旅游綜合執(zhí)法能力。明確發(fā)改、工信、公安、財(cái)政、國(guó)土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)旅游專(zhuān)(兼)職負(fù)責(zé)人,推動(dòng)旅游綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。形成“行行+旅游”、各部門(mén)齊抓共管旅游業(yè)的嶄新格局。
(二)推進(jìn)現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)體系建設(shè)
全面建成旅游交通服務(wù)體系、旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系等 5大體系,為廣大游客提供體系完備、門(mén)類(lèi)齊全,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)高效,便利惠民、安全舒適的現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)。
7.建立旅游交通便捷服務(wù)體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)包括旅游大道在內(nèi)的旅游交通要道建設(shè)及維護(hù);努力解決鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、自駕游熱線“最后一公里”交通瓶頸;扶持建成社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)、游客集聚區(qū)配套停車(chē)場(chǎng)、自駕游營(yíng)地一批;統(tǒng)一規(guī)范更新旅游交通標(biāo)識(shí);設(shè)置旅游專(zhuān)線,延伸鄉(xiāng)村客運(yùn)公交,加快優(yōu)化市、區(qū)主要景區(qū)之間的直達(dá)交通接駁換乘線路,推進(jìn)一種以上快進(jìn)交通方式直達(dá)4A級(jí)景區(qū)。積極拓展汽車(chē)租賃業(yè)務(wù),開(kāi)辟北江旅游精品線路,配套建設(shè)游船碼頭,打造市區(qū)水上游船系統(tǒng)。著力構(gòu)建以城市觀光巴士、鄉(xiāng)村旅游巴士、公共汽車(chē)、出租汽車(chē)、公共自行車(chē)、自駕車(chē)為互補(bǔ)的直通、迅捷旅游交通網(wǎng)絡(luò)。
8.建立健全旅游重要信息發(fā)布體系。制定包括旅游服務(wù)質(zhì)量信息披露制度、假日旅游預(yù)報(bào)制度、旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)信息提示等在內(nèi)的信息發(fā)布制度。同時(shí)在國(guó)家3A級(jí)及以上旅游景區(qū)、公園、重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、車(chē)站、高速公路服務(wù)區(qū)、旅行社等人流密集場(chǎng)所設(shè)置一批旅游服務(wù)中心(旅游咨詢點(diǎn)),爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)旅游咨詢服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。
9.完善旅游安全保障體系。推進(jìn)旅游安全與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范相關(guān)設(shè)施與服務(wù);完善各級(jí)各類(lèi)旅游應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性,加強(qiáng)預(yù)案演練;
10.完善旅游惠民便民服務(wù)體系。從為游客謀取更多的福利入手,推動(dòng)社會(huì)推出更多的旅游惠民產(chǎn)品和優(yōu)惠措施,提供更充足的旅游便民設(shè)施;推出針對(duì)老人、學(xué)生、殘障人士、低收入人群等的特殊優(yōu)惠政策。扎實(shí)抓好旅游廁所革命,制定實(shí)施全區(qū)公共(旅游)廁所提升三年行動(dòng)計(jì)劃,在主要景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、城市 CBD、主要步行街等場(chǎng)所,新建、改擴(kuò)建A級(jí)公共(旅游)廁所31座,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游、旅游示范村等區(qū)域的公廁新建改造項(xiàng)目,推進(jìn)市場(chǎng)多元化供給,鼓勵(lì)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所廁所日常營(yíng)業(yè)期間免費(fèi)對(duì)游客開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)旅游廁所數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。消除旅游客船、寺廟廁所等管理薄弱點(diǎn),增加女廁位比例,推進(jìn)廁所無(wú)障礙化,力爭(zhēng)到2020年,實(shí)現(xiàn)60%旅游廁所達(dá)A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
11.建設(shè)智慧旅游服務(wù)體系。建設(shè)清城旅游大數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)清城區(qū)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、便捷化、智能化,建成集約、智能、廣泛存在的“智慧旅游”支撐體系,實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)與互聯(lián)網(wǎng)全面融合。一是提升智慧服務(wù)。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)、酒店無(wú)線信號(hào)(WIFI)、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋,為智慧旅游的各類(lèi)應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)支持。推進(jìn)清遠(yuǎn)市民卡旅游一卡通服務(wù),為市民游客提供優(yōu)惠、便捷的旅游消費(fèi)方式。二是建設(shè)集旅游資訊查詢、電子商務(wù)、微博微信、電子導(dǎo)覽、虛擬旅游于一體的清城智慧旅游公共服務(wù)信息平臺(tái),建成清城旅游數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。打造集“事前預(yù)測(cè)預(yù)警”“事中引導(dǎo)分流”“事后精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)”于一體的旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與公安、交通、氣象、旅游等涉旅部門(mén)信息數(shù)據(jù)共享,建立涵蓋“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素的旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。培育一批智慧旅游企業(yè),重點(diǎn)建設(shè)一批智慧景區(qū)、智慧鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和智慧酒店。
(三)優(yōu)化全域旅游產(chǎn)品供給
12.豐富旅游產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮“溫泉”“漂流”核心景區(qū)的集聚、示范和輻射帶動(dòng)作用;加快推進(jìn)牛魚(yú)嘴原始生態(tài)風(fēng)景區(qū)、天子山生態(tài)度假區(qū)提質(zhì)升級(jí)工程;強(qiáng)化春季賞花、夏季漂流、秋季田園、冬季溫泉、四季美食等品牌旅游;繼續(xù)挖掘當(dāng)?shù)匚幕怀鎏厣?,增加多樣性、常態(tài)化、全季節(jié)性的旅游產(chǎn)品供給;規(guī)劃建設(shè)1-2條美食街、旅游商品購(gòu)物街、民俗文化體驗(yàn)街等特色街區(qū);全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)建設(shè),建設(shè)4個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū);推進(jìn)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè);打造旅游節(jié)慶品牌、旅游示范線路和特色民宿;發(fā)掘、包裝清城區(qū)旅游手信等特色旅游產(chǎn)品,形成全域旅游產(chǎn)品格局。
13.推動(dòng)核心景區(qū)提質(zhì)升級(jí)。打造核心景區(qū),積極推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè),以黃騰峽生態(tài)旅游區(qū)、新銀盞溫泉度假村、碧桂園故鄉(xiāng)里民俗文化主題公園、飛來(lái)峽水利樞紐風(fēng)景區(qū)、獅子湖國(guó)際休閑度假區(qū)等五個(gè)4A級(jí)景區(qū)為核心,積極提升服務(wù)質(zhì)量,力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),不斷改善牛魚(yú)嘴原始生態(tài)風(fēng)景區(qū)、天子山旅游度假區(qū)等景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)條件,爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。
14.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“+旅游”融合發(fā)展。充分發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動(dòng)功能,推動(dòng)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合和全社會(huì)共同參與,起到“一業(yè)興、百業(yè)旺”的牽引輻射作用。培育“旅游+農(nóng)業(yè)”,著力推動(dòng)集農(nóng)業(yè)科研、旅游觀光、高科技展示于一體的大型農(nóng)旅項(xiàng)目中國(guó)水稻公園暨田園綜合體項(xiàng)目在我區(qū)落戶。依托水果、蔬菜、中草藥、花卉等種植產(chǎn)業(yè),統(tǒng)一包裝一批以農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、采摘賞花為主題的休閑農(nóng)業(yè)旅游新業(yè)態(tài);培育“旅游+工業(yè)”,促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)以新思路拓展旅游業(yè)務(wù),發(fā)展工業(yè)旅游;培育“旅游+文化”,整理各鎮(zhèn)各村建筑、手工藝、飲食、習(xí)俗等,培育文化旅游、文創(chuàng)旅游項(xiàng)目等。
15.推動(dòng)全域旅游與多城聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合。與“文明城市”創(chuàng)建、“衛(wèi)生城市”鞏固、“美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)相結(jié)合。以建設(shè)干凈、美麗城市為總要求,開(kāi)展“為清城添彩”文明旅游主題活動(dòng)。在車(chē)站、碼頭、旅游集散中心營(yíng)造文明旅游的濃厚氛圍,出入境辦證大廳、出境口岸進(jìn)行文明出境旅游宣傳,主要景點(diǎn)、景區(qū)開(kāi)展文明告知、文明提醒、文明規(guī)勸。倡導(dǎo)文明旅游,評(píng)選清城區(qū)文明旅游公益大使。全面落實(shí)旅游文明行為公約和行動(dòng)指南,開(kāi)展市民文明素質(zhì)提升工程,提高市民綜合素質(zhì)。優(yōu)化“兩圈一帶六品牌”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局,深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行垃圾污水無(wú)害化、生態(tài)化處理,在路邊、水邊、山邊、景區(qū)邊等區(qū)域開(kāi)展?jié)嵒?、綠化、美化行動(dòng),推進(jìn)主要旅游線路沿線建筑風(fēng)貌改造集中整治行動(dòng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌整治規(guī)范行動(dòng),促進(jìn)旅游與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合式發(fā)展,全面優(yōu)化旅游環(huán)境。
(四)做精鄉(xiāng)村旅游品牌
16.制定地方性農(nóng)家樂(lè)、民宿綜合性質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)農(nóng)家樂(lè)、民宿的地方性綜合性質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)家樂(lè)民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、客房設(shè)施、衛(wèi)浴設(shè)施、餐飲設(shè)施、從業(yè)人員、消防等安全管理、住宿管理、污水處理等方面提出統(tǒng)一、規(guī)范、明確的要求,完善農(nóng)家樂(lè)、民宿相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則;明確消防安全、食品安全等責(zé)任主體和監(jiān)管部門(mén);提升鄉(xiāng)村旅游要素品質(zhì),推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)管理品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)規(guī)范化發(fā)展。
17.支持鄉(xiāng)村旅游品牌化。積極搭建對(duì)外招商和旅游投融資的平臺(tái),力爭(zhēng)引進(jìn)一批資金實(shí)力雄厚、開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的投資商,打造一批中高端鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,豐富東城、飛來(lái)峽兩個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)旅游產(chǎn)品,新規(guī)劃建設(shè)龍?zhí)?、石角鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū),到2020年,創(chuàng)建2個(gè)3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū),建成3個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品村。
18.打造清城優(yōu)品工程。引導(dǎo)各鎮(zhèn)因地制宜地開(kāi)發(fā)具有鮮明地方特色和文化內(nèi)涵的地理標(biāo)志產(chǎn)品、旅游商品,支持建設(shè)“自駕游后備箱工程示范基地”,培育、壯大旅游購(gòu)物品牌;著力引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售游客喜愛(ài)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副土特產(chǎn)品和特色旅游紀(jì)念品,打造“清城優(yōu)品”,帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;挖掘清城傳統(tǒng)美食,打造“綠色餐飲店”,組織開(kāi)展地方美食文化節(jié)、特色美食評(píng)比和餐飲名店評(píng)選活動(dòng)。
19.協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),加大對(duì)農(nóng)村旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持和資金投入,加快鄉(xiāng)村綜合環(huán)境的整治。將嶺南農(nóng)房建筑風(fēng)貌和旅游發(fā)展要素融入新農(nóng)村建設(shè)之中,兼顧農(nóng)民生產(chǎn)生活和游客休閑旅游的雙重需求,統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、休閑場(chǎng)所、旅游項(xiàng)目和配套服務(wù)設(shè)施,特別是完善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,較大程度地美化鄉(xiāng)村面貌,優(yōu)化鄉(xiāng)村服務(wù)功能。
20.加強(qiáng)旅游扶貧工作。按照精準(zhǔn)扶貧政策,千方百計(jì)將旅游業(yè)務(wù)工作融入到扶貧工作中,帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。支持指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游廁所、購(gòu)物商店、停車(chē)場(chǎng)、醫(yī)療站、垃圾站、旅游標(biāo)識(shí)牌、旅游咨詢服務(wù)中心和A級(jí)景區(qū)“八小工程”建設(shè),培育區(qū)旅游扶貧示范點(diǎn),進(jìn)一步完善周邊的配套服務(wù)設(shè)施等。同時(shí),鼓勵(lì)外出鄉(xiāng)賢、能人、種養(yǎng)大戶、村民理事會(huì)成員作為旅游扶貧帶頭人,引領(lǐng)廣大農(nóng)民和貧困戶廣泛參與旅游開(kāi)發(fā)與決策,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。
(五)構(gòu)建全域旅游共建共享體系
21.推動(dòng)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動(dòng)“主客共享,城旅共融”,始終把共建共享作為全域旅游發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),引導(dǎo)并扶持民眾旅游就業(yè)、創(chuàng)業(yè)行動(dòng),培養(yǎng)一批旅游致富帶頭人,充分發(fā)揮旅游業(yè)在帶動(dòng)就業(yè)、增加民眾收入上的關(guān)鍵性作用。注重發(fā)動(dòng)農(nóng)民以農(nóng)村資源入股,參與門(mén)票收入分配或收益分紅,建立良好的旅游開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制。不斷提高旅游的就業(yè)吸納和增收致富能力,建立游客和居民的幸福增長(zhǎng)共享機(jī)制。結(jié)合大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè),推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化、創(chuàng)新空間旅游化發(fā)展,孵化一批旅游雙創(chuàng)基地。
22.優(yōu)化旅游人才結(jié)構(gòu)。 強(qiáng)化人才建設(shè),建立清城旅游人才智庫(kù),積極引進(jìn)旅游領(lǐng)域高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才及高端旅游規(guī)劃人才、旅游策劃及營(yíng)銷(xiāo)人才、旅游電子商務(wù)人才、旅游商品設(shè)計(jì)人才、高級(jí)地接導(dǎo)游、旅游經(jīng)營(yíng)管理人才等。加強(qiáng)與深化與省內(nèi)相關(guān)高等院校的合作,培養(yǎng)旅游人才。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),以舉辦各類(lèi)旅游服務(wù)技能大賽、創(chuàng)建旅游行業(yè)文明單位為載體,提升旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和檔次。建立多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),建立旅游從業(yè)人員的常態(tài)化培訓(xùn)制度,不斷提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。特別是加大農(nóng)村群眾旅游從業(yè)技能培訓(xùn)力度,重點(diǎn)培訓(xùn)餐飲經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)禮儀、客房服務(wù)等實(shí)用技能,采取理論培訓(xùn)、技能實(shí)訓(xùn)和崗位指導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行,滿足產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展需要。
(六)全方位品牌整體營(yíng)銷(xiāo)
23.策劃旅游營(yíng)銷(xiāo)品牌。打造清城旅游超級(jí)IP。圍繞長(zhǎng)隆入駐、廣州后花園城市定位、溫泉之城、漂流之鄉(xiāng)、玻璃橋等旅游熱點(diǎn),打造清城旅游IP,對(duì)接“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略,加快與廣州的一體化發(fā)展進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏。如開(kāi)展節(jié)慶合作、宣傳合作、線路合作等等。統(tǒng)籌安排參加全省旅游整合宣傳,認(rèn)購(gòu)主流媒體和在主要客源市場(chǎng)投放旅游宣傳廣告,在知名新媒體、主要客源地集中開(kāi)展清城旅游品牌形象宣傳,形成聚合效應(yīng)和放大效應(yīng)。
24.打造節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)品牌。按照“會(huì)會(huì)有特色、時(shí)時(shí)有驚喜、處處有看點(diǎn)”的要求,在傳承發(fā)揚(yáng)清遠(yuǎn)雞美食旅游文化節(jié)、牛魚(yú)嘴禾雀花觀賞節(jié)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)節(jié)會(huì)活動(dòng),鼓勵(lì)支持各景區(qū)高質(zhì)量舉辦富有濃郁地域特色的節(jié)會(huì)活動(dòng),加大節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)的宣傳推廣,不斷提升清城文化旅游知名度和影響力。
25.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。加快發(fā)展在線旅游,以互聯(lián)網(wǎng)為載體,推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、定位、互動(dòng)式旅游營(yíng)銷(xiāo)。充分利用旅游網(wǎng)站、微博微信、微視頻、影視植入等,形成多渠道、高密度的宣傳疊加效應(yīng)。
(七)優(yōu)化全社會(huì)旅游環(huán)境
26.依法規(guī)范旅游市場(chǎng)。推進(jìn)依法治旅,加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序綜合整治,進(jìn)一步健全完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制,建立旅游誠(chéng)信記錄和“黑名單”制度,落實(shí)游客不文明行為記錄制度。充分發(fā)揮“12315”體系作用,持續(xù)推行旅游侵權(quán)先行賠付辦法,有效保障游客權(quán)益。市場(chǎng)監(jiān)管、文廣旅體、衛(wèi)生、發(fā)改、工信、交通、應(yīng)急、公安、消防、交警等部門(mén)在“五一”、7—9月旅游旺季、“十一”、“春節(jié)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)加大綜合執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域虛假旅游宣傳廣告的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”中價(jià)格欺詐、私自收費(fèi)、欺客宰客等違法違規(guī)行為。
27.培育壯大市場(chǎng)主體。支持省內(nèi)外旅行社在清城設(shè)立分社和門(mén)市,重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批有實(shí)力的旅行社。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)旅游客運(yùn),引進(jìn)旅游策劃營(yíng)銷(xiāo)、旅游電子商務(wù)、戶外運(yùn)動(dòng)等專(zhuān)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),扶持中小微旅游企業(yè),做大做強(qiáng)特色旅游產(chǎn)業(yè)。
28.強(qiáng)化旅游安全工作。按照屬地管理原則,強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管責(zé)任,堅(jiān)決遏制重特大旅游安全事故發(fā)生。加大旅游安全隱患整治力度,開(kāi)展旅游包車(chē)客運(yùn)安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)旅游道路、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店的安全質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急救助技能培訓(xùn),加強(qiáng)旅游安全預(yù)警和提示服務(wù),建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度,進(jìn)一步修改完善旅游應(yīng)急預(yù)案。
29.提升旅游服務(wù)質(zhì)量。逐步在區(qū)內(nèi)重點(diǎn)旅游景區(qū)配備專(zhuān)業(yè)醫(yī)療和救援隊(duì)伍。積極推行景區(qū)、旅行社、酒店、導(dǎo)游、農(nóng)家樂(lè)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),配備孕嬰、老人、殘疾人服務(wù)設(shè)施。督促涉旅企業(yè)提高服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量,推行規(guī)范化服務(wù)。加強(qiáng)部門(mén)合作,定期舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)班和“導(dǎo)游大賽”、“飯店服務(wù)技能大賽”等活動(dòng),不斷提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。
30.提升全民文明素質(zhì)。深入開(kāi)展“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會(huì)”主題活動(dòng),廣泛宣傳生態(tài)文明主流價(jià)值觀,倡導(dǎo)“環(huán)保、低碳、綠色、健康”的生活方式,助力全域旅游優(yōu)質(zhì)環(huán)境打造。積極開(kāi)展文明旅游宣傳活動(dòng),編制文明旅游手冊(cè),建立旅游志愿者隊(duì)伍,大力開(kāi)展“文明清城我代言、文明創(chuàng)建我參與、文明出行我禮讓、文明服務(wù)我志愿、文明美德我弘揚(yáng)、文明誠(chéng)信我踐行、文明網(wǎng)絡(luò)我傳播”的文明旅游主題實(shí)踐活動(dòng),引領(lǐng)文明新風(fēng),實(shí)施文明引導(dǎo),爭(zhēng)做旅游品牌的“宣傳員”,營(yíng)造“人人都是旅游形象,處處都是旅游環(huán)境”的良好氛圍。
三、實(shí)施步驟
按照廣東省旅游局創(chuàng)建工作部署,在全域旅游規(guī)劃的指導(dǎo)下,結(jié)合“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”、脫貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作,全面開(kāi)展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建,具體分四個(gè)階段實(shí)施。
第一階段:前期準(zhǔn)備與宣傳動(dòng)員階段(2018年1月—12月)。一是根據(jù)國(guó)家旅游局和省旅游局制定的導(dǎo)則和指引,對(duì)比量化細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),制定廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案;二是召開(kāi)全區(qū)創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì),分解任務(wù),落實(shí)責(zé)任,簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
第二階段:達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和自查整改階段(2019年1月—2020年6月)。一是在區(qū)全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,全面開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作;二是收集、整理已完成工作項(xiàng)目的有關(guān)材料,驗(yàn)收存檔。
第三階段:完善提高和初驗(yàn)階段(2020年7月—9月)。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查自驗(yàn)、整改自查中存在的問(wèn)題,迎接省旅游局初驗(yàn)。
第四階段:全面總結(jié)和驗(yàn)收階段(2020年10月—12月)。一是按照考核指標(biāo)和《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》、《廣東省全域旅游示范創(chuàng)建重點(diǎn)工作指引(2017—2020)》提出的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展全面自查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改;二是擬定驗(yàn)收方案和接待計(jì)劃,匯總創(chuàng)建成果和相關(guān)材料;三是對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面總結(jié)、形成長(zhǎng)效機(jī)制。
第五階段:鞏固深化階段(2021 年 1 月—2021 年 2 月)。開(kāi)展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作“回頭看”,落實(shí)重大旅游項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步鞏固提升創(chuàng)建成果,持續(xù)推進(jìn)全域旅游發(fā)展。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng),區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”),下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)工作。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織不少于4次的專(zhuān)題會(huì)議,研究全域旅游發(fā)展重大事項(xiàng),從全局謀劃和推進(jìn)全域旅游發(fā)展。從文體旅游、國(guó)土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組建創(chuàng)建工作辦公室,負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作。各街鎮(zhèn)(場(chǎng))、各相關(guān)單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),細(xì)化任務(wù)和分工,扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建工作。
(二)強(qiáng)化政策支持。全面落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施,完善區(qū)旅游扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策,加大財(cái)政投入力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)人、財(cái)、物向旅游業(yè)傾斜,統(tǒng)籌涉農(nóng)、涉旅、生態(tài)、文化、水利、交通等扶持政策資金,向創(chuàng)建項(xiàng)目集中傾斜。此外,統(tǒng)計(jì)部門(mén)要建立全域旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系;國(guó)土部門(mén)要推進(jìn)旅游用地政策改革創(chuàng)新,保障旅游項(xiàng)目用地需求;財(cái)政部門(mén)要加快調(diào)整完善旅游扶持激勵(lì)政策,逐年遞增旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。
(三)實(shí)行目標(biāo)考核。為使創(chuàng)建工作真正落到實(shí)處,確保按期達(dá)標(biāo),區(qū)委、區(qū)政府對(duì)創(chuàng)建工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,并納入年度目標(biāo)管理考核和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核體系。強(qiáng)化工作督查機(jī)制,定期開(kāi)展調(diào)度、督查工作,每月通報(bào)各責(zé)任單位創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的考核監(jiān)督,對(duì)工作出色,按時(shí)達(dá)標(biāo)的單位及個(gè)人予以表彰;對(duì)未按要求完成任務(wù),工作不力,影響整體創(chuàng)建的,及時(shí)通報(bào)并進(jìn)行責(zé)任追究。
(四)營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。全區(qū)上下要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范區(qū)”工作的重要性,牢固樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展意識(shí),充分利用各種宣傳載體加大宣傳力度,使全社會(huì)進(jìn)一步了解創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)的意義、目的、任務(wù)和進(jìn)程,提高全社會(huì)的關(guān)注度和參與度,形成齊心協(xié)力抓旅游、促發(fā)展的良好工作氛圍。引導(dǎo)市民樹(shù)立“人人都是旅游形象、處處關(guān)系旅游發(fā)展”的意識(shí),自覺(jué)參與旅游環(huán)境建設(shè),維護(hù)良好形象,努力提升全民旅游意識(shí)和文明素質(zhì)。
(五)提供經(jīng)費(fèi)保障
設(shè)立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)資金,提供三年創(chuàng)建期間經(jīng)費(fèi)保障,預(yù)算合計(jì)1425.4萬(wàn)元,詳見(jiàn)附件1。有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目由區(qū)文廣旅體局負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施。預(yù)算與實(shí)際支出有出入的,在示范區(qū)創(chuàng)建資金總額不變的情況下,于創(chuàng)建任務(wù)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。如有超出創(chuàng)建預(yù)算額度的,另行申請(qǐng)。
附件:1.清遠(yuǎn)市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)預(yù)算
.2.清遠(yuǎn)市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)任務(wù)分工表
附件1
清遠(yuǎn)市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)預(yù)算
設(shè)立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)資金,提供三年創(chuàng)建期間經(jīng)費(fèi)保障,預(yù)算合計(jì)1425.4萬(wàn)元,具體如下:
(一)設(shè)立創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,并組建辦公室,6人3年辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算107.4萬(wàn)元。
(二)編制多規(guī)合一的清城區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃,預(yù)算50萬(wàn)元。
(三)建設(shè)清城區(qū)旅游數(shù)據(jù)中心和旅游監(jiān)測(cè)平臺(tái),推動(dòng)智慧旅游建設(shè),預(yù)算合共101萬(wàn)元。
具體構(gòu)成:應(yīng)急指揮和大數(shù)據(jù)平臺(tái)硬件建設(shè)費(fèi)用50萬(wàn)元,寬帶專(zhuān)線費(fèi)用9萬(wàn)元,信息采集點(diǎn)系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用15萬(wàn)元,新增采集點(diǎn)3年費(fèi)用27萬(wàn)元。
(四)全區(qū)主要旅游干線旅游交通標(biāo)識(shí)體系建設(shè),預(yù)算100萬(wàn)元。
(五)計(jì)劃2018至2020年,通過(guò)區(qū)級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策支持新建、改擴(kuò)建旅游廁所31座,3年預(yù)算共560萬(wàn)元。
具體構(gòu)成:
1.對(duì)新建并達(dá)到2A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所,每座獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元,三年計(jì)劃建18座,共270萬(wàn)元。對(duì)新建并達(dá)到3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所,每座獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元,三年計(jì)劃建8座,共240萬(wàn)元。合共510萬(wàn)元。
2.對(duì)改擴(kuò)建并達(dá)到2A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所,每座獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元,三年計(jì)劃建5座,共50萬(wàn)元。
(六)建設(shè)1-2條美食街,預(yù)算100萬(wàn)元。
(七)建設(shè)區(qū)級(jí)旅游集散中心,獎(jiǎng)勵(lì)旅游咨詢中心(點(diǎn))、自駕車(chē)營(yíng)地,預(yù)算325萬(wàn)元。
具體構(gòu)成:(1)區(qū)級(jí)旅游集散中心4個(gè),每個(gè)50萬(wàn)元;集散中心在線導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)首年15萬(wàn),后續(xù)每年服務(wù)費(fèi)5萬(wàn),三年預(yù)算25萬(wàn)。合共225萬(wàn)元。(2)旅游咨詢中心(點(diǎn))6個(gè),每個(gè)補(bǔ)助10萬(wàn)元,共60萬(wàn)元。自駕車(chē)營(yíng)地2個(gè),每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元,共40萬(wàn)元。合共100萬(wàn)元。
(八)樹(shù)立清城民宿品牌,征集清城特色手信,打造清城優(yōu)品等旅游品牌。預(yù)算82萬(wàn)元。
(九)有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目由區(qū)文廣旅體局負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施;以上預(yù)算與實(shí)際支出有出入的,在示范區(qū)創(chuàng)建資金總額不變的情況下,于創(chuàng)建任務(wù)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。如有超出創(chuàng)建預(yù)算額度的,另行申請(qǐng)。