關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市清城區(qū)深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知

發(fā)表時(shí)間： 2017-02-27 09:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場(chǎng)，區(qū)直局以上單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市清城區(qū)深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)水務(wù)局反映。

                       清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

                       2017年2月27日

清遠(yuǎn)市清城區(qū)深化小型水利工程

管理體制改革實(shí)施方案

　  為進(jìn)一步深化我區(qū)小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保小型水利工程長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管〔2013〕169號(hào)）和省水利廳、省財(cái)政廳《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（粵水建管〔2014〕69號(hào)），以及省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步做好深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》（粵水建管〔2015〕15號(hào)）等文件提出的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定我區(qū)深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

   （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的工作部署，進(jìn)一步深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，在全區(qū)建立產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)主體落實(shí)、責(zé)任追究制度完善、投融資機(jī)制健全的社會(huì)化、專業(yè)化的多種類型水利工程管理模式，實(shí)現(xiàn)工程安全運(yùn)行和主體功能效益充分發(fā)揮。

   （二）基本原則。一是權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革。三是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題。四是因地制宜。結(jié)合各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）實(shí)際情況推進(jìn)改革；明晰產(chǎn)權(quán)，積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種工程管理模式，充分發(fā)揮工程效益；已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不調(diào)整。五是公益屬性保持不變。公益性的小型水利工程，改革后要保持其基本功能和公益屬性不變。

   （三）工作目標(biāo)。到2017年6月底前，基本完成我區(qū)小型水利工程管理改革試點(diǎn)工作，建立與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的小型體制水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管護(hù)體制機(jī)制不健全的局面，形成所有權(quán)明晰、責(zé)任明確的小型水利工程管理體制；社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障體制；建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

二、改革范圍

改革范圍為區(qū)級(jí)以下管理的小型水利工程。主要包括：

   （一）小型水庫，包括轄區(qū)內(nèi)的小（1）型、小（2）型水庫。

   （二）中小河流及其堤防，包括轄區(qū)內(nèi)流域面積小于3000平方公里的中小河流及在其上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級(jí)以下堤防及沿堤涵閘。

   （三）小型水閘。包括轄區(qū)內(nèi)最大過閘流量每秒20立方米至每秒100立方米的?。?）型水閘和最大過閘流量小于每秒20立方米的?。?）型水閘。

   （四）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，主要包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程，大中型灌區(qū)末級(jí)渠系等配套建筑物，塘壩、水陂、水閘及裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站等（原有老土渠、圳道及未進(jìn)行改造的農(nóng)田水利工程不在此列）。

   （五）農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模200立方米至1000立方米（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水規(guī)模小型200立方米的Ⅴ型集中式供水工程。

   （六）小型水電站工程。包括單站裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的水電站的引水陂、圳道、前池、壓力水管、廠房、宿舍等。

單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)深化小型水利工程管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全區(qū)小型水利工程管理體制改革工作的有序開展，區(qū)政府成立清城區(qū)深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

　　組      長(zhǎng)：邱澤軍（區(qū)政府）

　　常務(wù)副組長(zhǎng)：廖劍鋒（區(qū)政府）

副  組  長(zhǎng)：梁達(dá)全（區(qū)水務(wù)局）

            黃翠珊（區(qū)審計(jì)局）

                謝宇輝（區(qū)財(cái)政局）

　　成      員：蔡偉新（市國土資源局清城分局）

                林  君（區(qū)農(nóng)業(yè)局）

                尹潤(rùn)添（區(qū)民政局）

                藍(lán)健強(qiáng)（區(qū)發(fā)展和改革局）

                羅延安（區(qū)司法局）

                陳漢光（鳳城街）

                林偉新（東城街）

                張錦輝（洲心街）

                徐  新（橫荷街）

                邱勁剛（源潭鎮(zhèn)）

                李向陽（龍?zhí)伶?zhèn)）

                黃向軍（石角鎮(zhèn)）

                宗衛(wèi)平（飛來峽鎮(zhèn)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，人員由區(qū)水務(wù)局抽調(diào)，辦公室主任由梁達(dá)全同志兼任。各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門的辦事機(jī)構(gòu)和人員，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真做好當(dāng)?shù)馗母锕ぷ鳌?/span>

　　區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施深化小型水利工程管理體制改革各方面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各有關(guān)單位配合做好單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)改革試點(diǎn)相關(guān)工作。

四、工作步驟

小型水利工程管理體制改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，全區(qū)上下必須統(tǒng)一步調(diào)，通力合作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

   （一）組織準(zhǔn)備（2017年3月15日前完成）。

1.成立清城區(qū)深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施深化小型水利工程管理體制改革各方面工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，辦公室工作人員從區(qū)水務(wù)局抽調(diào)，抽調(diào)人員數(shù)擬定3至5人。

2.各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）相應(yīng)成立深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）成立由街道辦主任、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財(cái)政、國土、林業(yè)、司法等相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門的辦事機(jī)構(gòu)和人員。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真做好當(dāng)?shù)馗母锕ぷ?。?/span>街鎮(zhèn)（場(chǎng)）于3月15日前，將深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和實(shí)施方案經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽名并加蓋公章后，報(bào)送至區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

   （二）宣傳發(fā)動(dòng)（2017年3月25日前落實(shí)到位）。

1．組織學(xué)習(xí)提升認(rèn)識(shí)。組織區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)工作人員，學(xué)習(xí)和借鑒周邊縣（市、區(qū)）小型水利工程管理體制改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和措施。

2．召開動(dòng)員會(huì)加強(qiáng)培訓(xùn)。區(qū)、各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）分別組織召開動(dòng)員會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營造良好的改革氛圍。同時(shí)，做好培訓(xùn)工作，確保參與改革的工作人員懂政策、懂業(yè)務(wù)、能指導(dǎo)、會(huì)操作。

3．善用媒介加大宣傳。各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各相關(guān)單位要充分采取報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳方式，進(jìn)行廣泛宣傳，提高群眾的參與度。有條件的街鎮(zhèn)（場(chǎng)）要開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)活動(dòng)，為群眾解疑釋難，把工作做細(xì)、做實(shí)、做到位，積極爭(zhēng)取群眾的支持。

   （三）全面實(shí)施（2017年6月底前完成）。

1.調(diào)查摸底階段（2017年3月31日前完成）。

    各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各相關(guān)單位結(jié)合水利普查和水利工程“確權(quán)”（明確所有權(quán)和使用權(quán)）工作的成果，全面開展區(qū)級(jí)以下管理的小型水利工程調(diào)查摸底，掌握全區(qū)小型水庫、中小河流及堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、小型水電站等小型水利工程的數(shù)量及分布情況，摸清全區(qū)小型水利工程管理現(xiàn)狀，摸清群眾意愿，并予以登記造冊(cè)。

2.試點(diǎn)先行階段（2017年4月15日前完成）。

根據(jù)小型水利工程實(shí)際，合理選取1至2個(gè)工程類別齊全、群眾關(guān)注度高、村級(jí)水利協(xié)會(huì)工作開展得較好的街鎮(zhèn)（場(chǎng)）作為我區(qū)小型水利工程管理體制改革鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)，進(jìn)行改革探索和實(shí)踐。區(qū)深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要與試點(diǎn)單位密切配合，指導(dǎo)試點(diǎn)單位進(jìn)行水利工程調(diào)查摸底、公示、糾錯(cuò)等相關(guān)工作，并做好信息收集整理，定期交流改革成果，及時(shí)宣傳改革試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，真正達(dá)到典型引路、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的目的。試點(diǎn)單位將在4月15日前頒發(fā)第一批水利工程權(quán)證。

3.全面鋪開階段（2017年4月至5月）。

登記表匯總后要認(rèn)真復(fù)核，復(fù)核工作在2017年4月25日前全面完成。2017年4月26日起，將水利工程權(quán)證登記表在工程受益范圍內(nèi)公示15天，群眾無異議后，完善工程登記造冊(cè)、審核、報(bào)批、簽訂合同、發(fā)放證書等相關(guān)手續(xù)。整個(gè)工作要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則進(jìn)行，水利工程權(quán)證由區(qū)人民政府統(tǒng)一制作、頒發(fā)。

4．總結(jié)驗(yàn)收階段（2017年6月底前完成）。

各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）要對(duì)小型水利工程管理體制改革的文件、資料認(rèn)真整理，分類立卷歸檔，各類檔案資料一式兩份，街鎮(zhèn)（場(chǎng)）存檔一份，報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案一份，確保檔案完整。并在2017年5月30日前，開展自查自糾，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成情況匯報(bào)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽名加蓋公章后上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在2017年6月15日前，組織對(duì)各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）進(jìn)行考核驗(yàn)收，形成總結(jié)并由上級(jí)驗(yàn)收。

五、改革內(nèi)容

   （一）明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。區(qū)政府按照“先公示再發(fā)證”的程序，依法依規(guī)向產(chǎn)權(quán)明晰的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，證書載明工程功能、管理與工程所有人，使用人的權(quán)利及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等信息。具體的產(chǎn)權(quán)歸屬類型如下：

1.產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。個(gè)人投資修建的小型水電站等工程。

2.產(chǎn)權(quán)歸投資者所有或按照投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)。社會(huì)資本投資興建、購買的小型水電站等工程。

3.產(chǎn)權(quán)歸受益戶共有。受益戶共同出資興建的塘壩、小型泵站等工程。

4.產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主修建的小型水庫、小型水閘、小型灌區(qū)、小型泵站、小型水電站、農(nóng)村飲水工程等。

5.產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村級(jí)水利管理協(xié)會(huì)所有。國家投資為主興建的小型水庫、中小河流及堤防工程、小型水閘、小型灌區(qū)、小型泵站、小型水電站、農(nóng)村飲水等工程，具體由當(dāng)?shù)卣蚱涫跈?quán)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

6.產(chǎn)權(quán)混合所有。對(duì)于多種投資渠道建設(shè)的水利工程，不能明確劃分產(chǎn)權(quán)主體歸屬或投資主體有異議的，按照投資份額或協(xié)議確定產(chǎn)權(quán)份額。

7.產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。對(duì)非國家投資的水利工程，產(chǎn)權(quán)人明確放棄產(chǎn)權(quán)的，由水務(wù)局依法確認(rèn)其管理使用權(quán)。

8.此次小型水利工程的確權(quán)不涉及土地使用確權(quán)，原則上原使用的土地范圍不變。如有爭(zhēng)議的由區(qū)政府或授權(quán)國土部門界定。

    工程產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系；工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰的,由區(qū)政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作。工程產(chǎn)權(quán)有糾紛的,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則,積極予以調(diào)處解決。工程產(chǎn)權(quán)難以清晰界定的,可以將產(chǎn)權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)分離,由區(qū)政府先行落實(shí)工程管理經(jīng)營權(quán)。工程及工程受益范圍跨行政區(qū)域且有糾紛的,由上一級(jí)政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作。

水利工程頒證后，要在尊重事實(shí)、尊重歷史沿革的前提下確保水利工程的安全運(yùn)行，不得擅自改變水流方向或供水對(duì)象，避免對(duì)下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水造成影響。

   （二）明確管護(hù)主體和責(zé)任

1.落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的要求和分級(jí)管理原則，水利工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程管護(hù)責(zé)任主體，管護(hù)主體要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)工程安全管理運(yùn)行、工程日常維修養(yǎng)護(hù)、工程除險(xiǎn)加固、工程蓄水等工作，采取有效措施確保工程安全運(yùn)行。

2.健全管護(hù)制度。建立完善所有權(quán)主體履行蓄水保水職責(zé)制度，工程巡查安全隱患、處置制度，工程維修養(yǎng)護(hù)投資投勞“一事一議”制度，水事糾紛協(xié)調(diào)處置制度，防汛抗旱職責(zé)制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等制度體系。管護(hù)主體必須服從防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源調(diào)度，確保工程安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。國家或有關(guān)部門征用水利工程時(shí)，所有權(quán)者和管護(hù)主體應(yīng)服從大局。

3.完善監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)制度。區(qū)水務(wù)局為我區(qū)小型水利工程行業(yè)主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)小型水利工程管護(hù)工作進(jìn)行督查、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，完善監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)制度；各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心對(duì)工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行責(zé)任督查，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

工程所有者或經(jīng)營管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能；如因?qū)嶋H情況需要改變的，須按小型水利工程管理相關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)區(qū)水行政主管部門審批后方可實(shí)施。

（三）落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

多渠道籌集工程管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)籌集，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、相關(guān)單位要積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等社會(huì)力量參與工程管理養(yǎng)護(hù)。完善農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理體制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與小型水利工程管護(hù)。

1.公益性國家所有小型水利工程，其管理單位及人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等“兩費(fèi)”，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全額納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2.準(zhǔn)公益性國家所有小型水利工程，其管理單位及人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等由工程產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)籌集，區(qū)財(cái)政核補(bǔ)。

3.農(nóng)村村級(jí)集體、村級(jí)水利管理協(xié)會(huì)管理的小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，由工程產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)籌集，區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

4.區(qū)及街鎮(zhèn)（場(chǎng)）財(cái)政每年對(duì)上述各類小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予一定補(bǔ)助，其中：具有防洪安全等功能的小水庫、小堤防的管護(hù)經(jīng)費(fèi)分別為每宗4000元、每公里6000元，區(qū)及街鎮(zhèn)（場(chǎng)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%；其它小型水利工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)區(qū)財(cái)政給予每行政村5000元補(bǔ)助。

區(qū)、街鎮(zhèn)（場(chǎng)）兩級(jí)政府必須建立管理人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同步增長(zhǎng)機(jī)制，管理人員工資嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)財(cái)政從公共財(cái)政預(yù)算、水利建設(shè)基金、水利規(guī)費(fèi)收入、土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，支持水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行。

（四）探索工程管理模式。

1.小型水庫、山塘管護(hù)員的聘任，由各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府與管護(hù)員簽訂責(zé)任書，水利工程的運(yùn)行、管理維護(hù)、防汛、保護(hù)等職責(zé)及管護(hù)報(bào)酬支付方式必須在責(zé)任書予以明確，并報(bào)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)并備案。

2.實(shí)行小型水利管理工程管護(hù)績(jī)效考核制。小型水利工程管護(hù)承包責(zé)任期間，由區(qū)水務(wù)局會(huì)同各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)水利工程管護(hù)工作按季度進(jìn)行管理考核，汛期不定期進(jìn)行抽查，考核成績(jī)記入管護(hù)員工作檔案。對(duì)連續(xù)兩次考核不達(dá)標(biāo)的，一律解除聘任關(guān)系。

3．積極推廣我區(qū)村級(jí)水利管理協(xié)會(huì)的做法和經(jīng)驗(yàn)，各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）可根據(jù)實(shí)際情況，在協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范管理，向上級(jí)部門登記注冊(cè)，成立農(nóng)民用水合作組織、灌溉專業(yè)服務(wù)合作社等組織，開展集約化的維護(hù)養(yǎng)護(hù)服務(wù)和公益性服務(wù)。

4.在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實(shí)施小型水利工程運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營權(quán)，并服從防汛指揮調(diào)度，非常情況下的水資源調(diào)度。實(shí)行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理的，要簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、違約責(zé)任等。

六、組織措施

我區(qū)作為清遠(yuǎn)市深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)區(qū)，為確保今年內(nèi)全面完成全區(qū)的小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作，各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）和區(qū)直各相關(guān)職能部門務(wù)必高度重視，精心組織，通力配合，確保改革工作有序推進(jìn)。

   （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，把這項(xiàng)改革列入重要議事日程，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的改革實(shí)施方案，明確改革的范圍、目標(biāo)、原則、工作計(jì)劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責(zé)劃分等，精心組織，全力推進(jìn)。

   （二）廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)培訓(xùn)。各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、區(qū)直有關(guān)部門要切實(shí)加大宣傳動(dòng)員工作力度，充分利用各種媒體廣泛宣傳改革的意義、措施方法等，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革的積極性。在改革過程中，要及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，報(bào)道先進(jìn)典型，營造良好氛圍。區(qū)水務(wù)局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參與實(shí)施改革的工作人員、基層干部熟悉和掌握小型水利工程管理體制改革的實(shí)際操作。

   （三）強(qiáng)化協(xié)作，合力推進(jìn)。街鎮(zhèn)（場(chǎng)）和區(qū)直相關(guān)部門要深入開展調(diào)研，及時(shí)了解和研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)交流、典型帶動(dòng)，全面、穩(wěn)步、深入推動(dòng)改革。區(qū)水務(wù)局牽頭做好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查；區(qū)財(cái)政局安排必要的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；區(qū)國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政、發(fā)改等部門立足職能，強(qiáng)化服務(wù)，形成合力，確保改革各項(xiàng)工作順利開展；區(qū)監(jiān)察和審計(jì)局加大監(jiān)督檢查力度，保證改革政令暢通。

   （四）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立改革考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行考核評(píng)比制度，確保改革穩(wěn)步實(shí)施。區(qū)財(cái)政、水務(wù)、發(fā)改等部門要在加大對(duì)農(nóng)村小型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的同時(shí)，對(duì)改革工作完成較好的街鎮(zhèn)（場(chǎng)）在項(xiàng)目資金上予以傾斜；對(duì)改革推進(jìn)不力的街鎮(zhèn)（場(chǎng)），要予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)瞞報(bào)、虛報(bào)或不報(bào)的工程，街鎮(zhèn)（場(chǎng)）分管領(lǐng)導(dǎo)、村主任、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任要承擔(dān)工程安全責(zé)任及今后維修養(yǎng)護(hù)資金不予補(bǔ)助的責(zé)任。

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