關于印發(fā)清城區(qū)清理和規(guī)范區(qū)政府部門行政審批中介服務工作方案的通知

發(fā)表時間： 2016-10-08 17:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位，市駐區(qū)有關單位：

   《清城區(qū)清理和規(guī)范區(qū)政府部門行政審批中介服務工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)編辦反映。   

 

                           清遠市清城區(qū)人民政府辦公室

　　                    2016年10月8日

清城區(qū)清理和規(guī)范區(qū)政府部門行政審批中介服務工作方案

 

為進一步深化我區(qū)行政審批制度改革，促進中介服務市場健康發(fā)展，有效清理和規(guī)范區(qū)政府部門行政審批中介服務，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務工作方案的通知》（粵府辦〔2015〕50號）和市府辦《關于印發(fā)<清遠市清理和規(guī)范市政府部門行政審批中介服務工作方案>的通知》（清府辦〔2016〕43號）精神，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標

    以黨的十八大和十八屆二、三、四、五中全會精神為指導，遵循市場導向、行業(yè)自律、服務高效、監(jiān)督有力的原則，全面清理和規(guī)范區(qū)政府部門行政審批中介服務項目及其收費，公布行政審批中介服務項目清單，著力解決行政審批中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂及壟斷性強等突出問題，更好地促進中介服務市場健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負擔，維護良好市場秩序。

    二、清理和規(guī)范的范圍

此次清理和規(guī)范的范圍主要是與區(qū)政府部門行政審批事項相關聯(lián)的中介服務活動，即區(qū)政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構（以下統(tǒng)稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

三、主要任務和責任分工

   （一）清理中介服務事項。以區(qū)政府各部門權責清單為基礎，全面清理區(qū)政府部門行政審批涉及的中介服務事項。依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供技術性服務的，應納入行政審批程序，應該由審批部門委托開展技術性服務，不得增加或變相增加申請人的義務。除法律、行政法規(guī)、國務院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門一律不得自行設定中介服務事項，一律不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，不得要求申請人提供相關中介服務材料。（責任單位：各審批部門）

   （二）破除中介服務壟斷。放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務機構資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數(shù)量。各有關部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待。（責任單位：各審批部門）

   （三）切斷中介服務利益關聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須明確最長不超過2年的過渡期限，過渡期滿后不再開展。審批部門不得以任務形式指定中介服務機構，行業(yè)協(xié)會商會類中介機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家和省、市有關規(guī)定，且不得領取報酬。（責任單位：各審批部門、區(qū)人社局）

   （四）規(guī)范中介服務收費。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，根據(jù)市中介服務收費改革精神，按物價管理權限實施，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務的，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各審批部門）

   （五）實行中介服務清單管理。對清理和規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確事項名稱、設置依據(jù)、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的事項，應同時明確收費依據(jù)和收費標準。中介服務事項清單向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。（責任單位：區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局）

   （六）加強中介服務監(jiān)管。建立行業(yè)主管部門與民政部門的溝通協(xié)調(diào)機制。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務項目、優(yōu)化服務流程、提高服務質(zhì)量。規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。區(qū)民政局要完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。建立中介服務機構“黑名單”制度，對違法違規(guī)行為予以通報，情節(jié)嚴重的予以限制執(zhí)業(yè)甚至淘汰。（責任單位：區(qū)民政局、各審批部門）

    四、工作要求

各有關部門要充分認識清理和規(guī)范中介服務工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，將清理和規(guī)范工作與行政審批制度改革、深化推進事業(yè)單位改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，按照清理任務和分工，認真抓好落實，梳理填報《中介服務事項及收費項目清理表》（見附件2），并于2016年9月30日前報區(qū)編辦和區(qū)發(fā)改局，同時填報《政府工作人員中介服務機構兼職（任職）自查表》（見附件3）報區(qū)人社局。

區(qū)編辦要會同區(qū)發(fā)改局對部門報送的中介服務事項及收費進行審核并提出意見，編制中介服務事項清單，經(jīng)區(qū)政府審定后，于2016年11月30日前通過各部門網(wǎng)站及網(wǎng)上辦事大廳向社會公布。

 

附件：1.清理單位

      2.中介服務事項及收費項目清理表

3.政府工作人員中介服務機構兼職（任職）自查表

4.填報說明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

清理單位

 

區(qū)管理單位：

區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)民宗局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)法制局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)工商局、區(qū)檔案局、區(qū)糧食局、區(qū)旅游局。

 

市垂直管理單位：

市國土資源局清城分局、市交通運輸局清城局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局、區(qū)公安消防大隊、區(qū)地稅局。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

中介服務事項及收費項目清理表

單位（蓋章）：                             聯(lián)系人：                        聯(lián)系電話（手機）：

序號

中介服務事項名稱

對應行政審批事項名稱

設置中介服務事項的依據(jù)（具體到條款內(nèi)容）

服務結果名稱

中介服務時限

收費標準及依據(jù)

對中介服務機構的資質(zhì)資格要求

設置資質(zhì)資格要求的依據(jù)（具體到條款內(nèi)容）

執(zhí)業(yè)限制

數(shù)量限額

承擔中介服務的機構性質(zhì)

相對人選擇的服務方式

單位改革意見

附件3：

 

政府工作人員中介服務機構兼職（任職）自查表
填報單位：
序號	姓名	原工作部門及職務	兼職（任職）中介服務機構名稱	機構性質(zhì)	職務	備注

 

 

 

附件4：

 

填表說明

 

    1.“中介服務事項名稱”是指部門實施的行政審批涉及的中介服務事項。

 2.“對應行政審批事項名稱”是指中介服務對應的行政審批事項，參照本部門權責清單2016年版填寫。

 3.“設置中介服務事項的依據(jù)”是指設立中介服務事項的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱以及具體條款序號及條款內(nèi)容。

 4.“服務結果名稱”是指中介服務反饋申請人的成果，例如評估（評價）報告、檢測報告、鑒定報告、技術方案、可行性（論證）報告、項目規(guī)劃等。

 5.“中介服務時限”是指中介服務時限規(guī)定，沒有明確規(guī)定的可填“雙方協(xié)商約定”。

 6.“收費標準及依據(jù)”是指中介服務收費標準及設立中介服務收費項目的文件名稱。

 7.“對中介服務機構的資質(zhì)資格要求”是指承擔中介服務的機構應當具備的資質(zhì)資格要求。法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格應當填報，沒有資質(zhì)條件要求的填“無”。

 8.“執(zhí)業(yè)限制”是指各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制，如注冊地限制、設立分支機構要求、事前備案要求、誠信金、保證金、招投標限制，超出資質(zhì)條件規(guī)定的人員、設備、場所要求等，填寫具體的限制措施內(nèi)容，沒有執(zhí)業(yè)限制填“無”。

 9.“數(shù)量限額”是指通過限額管理控制中介服務機構數(shù)量的情況。有數(shù)量限額的填“有”并填寫具體限額，沒有數(shù)量限額的填“無”。

 10.“承擔中介服務的機構性質(zhì)”是指承擔中介服務的機構性質(zhì)，如企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等，如果是事業(yè)單位，請?zhí)顚懯聵I(yè)單位名稱。

 11.“相對人選擇服務的方式”包括政府部門提供、政府部門指定、政府部門委托、相對人自主選擇等方式。

 12.“單位改革意見”可填寫繼續(xù)保留或取消，并說明理由。如繼續(xù)保留，理由：參照國家或省...文件。

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