關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市清城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批實施細(xì)則（試行）的通知

發(fā)表時間： 2016-10-12 16:11 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：

    《清遠(yuǎn)市清城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市國土資源局清城分局反映。                       

 

 

                          清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

　                             2016年10月12日

 

 

清遠(yuǎn)市清城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批實施細(xì)則（試行）

 

第一條  為加強國有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓和劃撥管理，進一步優(yōu)化國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審查、審批流程，切實提高土地供應(yīng)工作效率，根據(jù)《清遠(yuǎn)市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批辦法》（清府辦〔2015〕72號），結(jié)合清城區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條  本實施細(xì)則適用于經(jīng)清遠(yuǎn)市人民政府授權(quán)由清城區(qū)政府審批的清城區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓、協(xié)議出讓以及劃撥供應(yīng)。

第三條  國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地權(quán)屬來源合法(依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回及國有土地上房屋征收手續(xù))、無爭議（安置補償義務(wù)履行到位，他項權(quán)利依法解除）、界址清楚、面積準(zhǔn)確，具備動工開發(fā)所必需的基本條件。對未批先建的非房地產(chǎn)項目用地、地上地下管線及灌溉設(shè)施等用地，出讓前應(yīng)與實際使用人達(dá)成拆遷補償協(xié)議，明確競得后出讓方、競得人與現(xiàn)實際使用人的權(quán)利及義務(wù)，簽訂補償協(xié)議，或已進行拆除，達(dá)到“凈地”出讓的條件。

第四條  土地供應(yīng)方式確定

（一）招標(biāo)拍賣掛牌出讓

1.供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；

2.劃撥土地或已出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或《國有土地使用權(quán)出讓合同》以及法律、法規(guī)、行政規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；

3.劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；

4.法律、法規(guī)、政策規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。

（二）協(xié)議出讓

1.供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；

2.出讓土地使用權(quán)使用年限屆滿，原土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式出讓；

3.法律、法規(guī)、政策規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。

（三）劃撥土地

對符合《劃撥土地目錄》和法律法規(guī)政策規(guī)定的可以通過劃撥方式供地。 

第五條  清城區(qū)政府成立“清遠(yuǎn)市清城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批委員會” (以下簡稱“審批委員會”)， 主任由分管國土工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由市國土資源局清城分局局長擔(dān)任，成員由聯(lián)系國土分管領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)委區(qū)府辦副主任、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局、區(qū)土地儲備中心等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。建設(shè)用地委員會辦公室設(shè)在市國土資源局清城分局，辦公室主任由市國土資源局清城分局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。審批委員會議事會議除上述成員參加外，區(qū)旅游局、區(qū)教育局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局和工區(qū)商局，以及供水、供電、供氣等部門視審議議題列席參加。經(jīng)審批委員會主任或副主任批準(zhǔn)，審批委員會會議可視情況邀請土地管理專家、公眾代表參加。

審批委員會按照《清遠(yuǎn)市清城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批委員會議事規(guī)則》的職能和程序，以審批委員會會議形式議事。對土地供應(yīng)方式、競買人資格、土地使用條件、起始價、底價、競價階梯等土地供應(yīng)方案內(nèi)容進行集體決策，形成審議會議紀(jì)要,報區(qū)政府審批。

第六條  部門工作職責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職、密切配合，做好國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)管理工作，部門工作職責(zé)如下：

（一）清遠(yuǎn)市國土資源局清城分局：1.審核國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方案；2.審核供應(yīng)土地的權(quán)屬來源、界址、規(guī)模、用途、供應(yīng)方式、競買人資格、地價等內(nèi)容是否符合國家、省和市有關(guān)規(guī)定；3.承擔(dān)審批委員會辦公室日常工作；4.與競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或核發(fā)《劃撥決定書》；5.土地出讓價款計征、催繳、執(zhí)收、錄入備案等具體監(jiān)管工作；6.核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及《國有建設(shè)用地使用權(quán)證》等。

（二）區(qū)土地儲備中心：1.向相關(guān)單位申請擬供應(yīng)地塊坐標(biāo)、規(guī)劃條件、土地評估搖珠等土地供應(yīng)前期工作；2.落實或督促相關(guān)部門完成征地實施、收儲或土地使用證注銷（已發(fā)證的）、對擬供應(yīng)土地進行必要的土地平整前期開發(fā)等工作，確保供應(yīng)地塊土地來源合法、征地拆遷和補償落實到位、權(quán)屬清晰無爭議，達(dá)到“凈地”條件；3.明確配建設(shè)施的建設(shè)主體、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式、移交條件和移交時限；4.根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件、地價評估結(jié)果、宗地紅線圖等編制土地供應(yīng)方案，征求有關(guān)部門意見，并修改完善；5.向審批委員會辦公室呈報議題及土地供應(yīng)方案等相關(guān)材料；6.根據(jù)審批委員會意見修改完善出讓方案后，報區(qū)政府審批；7.經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，委托市公共資源交易中心進行公開出讓活動或報清遠(yuǎn)市國土資源局清城分局辦理劃撥手續(xù)；8.按出讓合同或劃撥決定書中約定時間和地塊條件，向競得人交付土地，辦理《交地確認(rèn)書》手續(xù)。

（三）清城區(qū)發(fā)展和改革局：審查擬供應(yīng)土地建設(shè)項目是否符合國家、省和市產(chǎn)業(yè)政策。

（四）清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局：按供應(yīng)宗地出具規(guī)劃設(shè)計條件或建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在規(guī)劃設(shè)計條件中明確用地性質(zhì)（明確到具體用途的建筑面積或比例）、容積率、建筑面積、建筑密度、配建設(shè)施、附屬建筑物性質(zhì)和建筑面積等指標(biāo)。對工業(yè)用地同時要明確建筑系數(shù)、綠地率及行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等規(guī)劃指標(biāo)。

（五）區(qū)財政局：土地出讓金收支管理。

（六）市公共資源交易中心：1.搖珠確定土地評估機構(gòu)；2.接受區(qū)土地儲備中心委托，將經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)公開出讓土地在公共資源交易中心實施公開出讓活動；3.根據(jù)土地招標(biāo)（拍賣或掛牌）出讓方案，組織編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)（拍賣或掛牌）出讓公告、須知等出讓文件，按規(guī)定進行發(fā)布并支付公告等相關(guān)費用；4.審核競買人資格條件、審查競買保證金等；5.與競得人簽訂成交確認(rèn)書或核發(fā)中標(biāo)通知書；6.向清遠(yuǎn)市國土資源局清城分局和區(qū)土地儲備中心出具《土地公開出讓活動結(jié)案書》。 

（七）區(qū)環(huán)保局：對工業(yè)用地出讓，出具擬出讓工業(yè)用地及產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)保審查意見。

（八）區(qū)經(jīng)信局：1、按規(guī)定特殊行業(yè)需有特殊要求的，對地塊出讓條件、競買人資格等出具審查意見；2、對出讓的工業(yè)用地出具產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強度、建設(shè)周期等指標(biāo)。

第七條  出讓和劃撥國有土地使用權(quán)審核審批流程

（一）供地前期工作（16日，指工作日，下同）

牽頭部門：清城區(qū)土地儲備中心

協(xié)助單位：清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局、清遠(yuǎn)市國土資源局清城分局、市公共資源交易中心、市測繪地理信息中心、地價評估機構(gòu)

辦理事項：確定供應(yīng)宗地范圍、出具宗地圖及坐標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計條件、預(yù)登記宗地號、地價評估。

辦理流程：

1.清城區(qū)土地儲備中心根據(jù)區(qū)政府的安排和年度國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計劃，確定擬供應(yīng)土地范圍，清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局申請出具規(guī)劃設(shè)計條件（3日，不含需經(jīng)規(guī)委會審議的時間）；

2. 清城區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃條件紅線圖、最新規(guī)劃路網(wǎng)電子文件及用地權(quán)屬相關(guān)文件，委托市測繪地理信息中心出具宗地紅線圖、坐標(biāo)光盤（5日，如需重新現(xiàn)場測繪的，控制在10日）；

3. 清城區(qū)土地儲備中心到市測繪地理信息中心辦理宗地信息預(yù)登記，出具宗地編號（1日）； 

4. 清城區(qū)土地儲備中心委托市公共資源交易中心辦理搖珠選定地價評估機構(gòu)（2日，該項工作可與第2、3項工作同步進行）。

5.地價評估機構(gòu)向清城區(qū)土地儲備中心出具正式地價評估報告（5日）。

涉及出讓工業(yè)用地的，應(yīng)向發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門申請產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強度、建設(shè)周期、環(huán)境保護等指標(biāo)或意見。涉及供應(yīng)特殊行業(yè)項目用地，應(yīng)向區(qū)經(jīng)信等部門申請出具審查意見。

（二）供地方案編制（10日）

牽頭部門：清城區(qū)土地儲備中心

協(xié)作單位：城區(qū)有關(guān)部門

辦理事項：編制土地供應(yīng)方案

辦理流程：

1.依據(jù)國家、省和市有關(guān)政策規(guī)定以及供地方案示范文本，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件、地價評估報告、宗地圖、部門審查意見等，清城區(qū)土地儲備中心編制《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓/劃撥方案（征求意見稿）》（3日）。

2.清城區(qū)土地儲備中心向相關(guān)部門發(fā)出《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓/劃撥方案（征求意見稿）》征求意見，各部門對供地方案進行審查出具書面意見（4日）； 

3.清城區(qū)土地儲備中心修改完善方案，形成《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓/劃撥方案（送審稿）》。（3日）

（三）供地方案審查、上報（3日）

牽頭部門：審批委員會辦公室

協(xié)作單位：清城區(qū)土地儲備中心

辦理事項：土地供應(yīng)方案上報、方案審查并編制上會審批材料

辦理流程：

1.清城區(qū)土地儲備中心將《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓/劃撥方案（送審稿）》及相關(guān)資料向審批委員會辦公室上報。

2.審批委員會辦公室審查通過后，編制上會審批材料，將議題提交審批委員會主任。（3日）

（四）集體決策、審批

牽頭部門：審批委員會

協(xié)作單位：審批委員會成員單位

辦理事項：集體決策土地供應(yīng)方案、區(qū)政府審批

辦理流程：

1.按照《清遠(yuǎn)市清城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批委員會議事規(guī)則》和議事程序，確定會議日期后，召集委員會成員召開土地供應(yīng)會審會議，審議《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓/劃撥方案（送審稿）》是否合法、合規(guī)、合理，并綜合確定土地出讓底價、競價階梯、競買保證金等，形成審議會議紀(jì)要。（5日）

2.清城區(qū)土地儲備中心根據(jù)審議會議要求修改完善形成《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓/劃撥方案（報批稿）》，向區(qū)政府呈報審批。（2日）

3.區(qū)政府根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定和建設(shè)用地審批委員會會議紀(jì)要意見，作出是否批準(zhǔn)供地方案批復(fù)。（3日）

（五）委托交易

牽頭部門：清城區(qū)土地儲備中心

協(xié)作單位：市公共資源交易中心

辦理事項：委托交易、交易公告

辦理流程：

1.清城區(qū)土地儲備中心依據(jù)區(qū)政府批復(fù)，委托市公共資源交易中心實施土地公開出讓活動。（1日）

2.市公共資源交易中心接受委托后根據(jù)土地招標(biāo)（拍賣或掛牌）出讓方案資料制作土地出讓相關(guān)文件，按規(guī)定時間在省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)（中國土地市場網(wǎng)）、清遠(yuǎn)日報、清遠(yuǎn)市公共資源交易系統(tǒng)中發(fā)布（發(fā)布內(nèi)容應(yīng)保持一致，不一致的以省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)為準(zhǔn)，并及時更正或重新發(fā)布）。（3日）

3.市公共資源交易中心按規(guī)定程序和時限受理競買申請、審核競買人資格條件、審查競買保證金、實施土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動；

（六）出具交易結(jié)案書

牽頭部門：市公共資源交易中心

協(xié)作單位：清遠(yuǎn)市國土資源局清城分局、清城區(qū)土地儲備中心

辦理事項：簽訂《土地成交確認(rèn)書》或核發(fā)《中標(biāo)通知書》、交易資料移交、成交結(jié)果公示

辦理流程：

1.市公共資源交易中心在土地交易活動結(jié)束（含流拍）次日起3日內(nèi)與競得人簽訂《土地成交確認(rèn)書》或核發(fā)《中標(biāo)通知書》。（3日）

2.土地供應(yīng)結(jié)果公示。土地招拍掛出讓的，市公共資源交易中心在省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)（中國土地市場網(wǎng)）和清遠(yuǎn)市公共資源交易系統(tǒng)中發(fā)布成交公示。（1日）

3.市公共資源交易中心向出讓方清遠(yuǎn)市國土資源局清城分局和委托方清城區(qū)土地儲備中心移交《土地出讓交易結(jié)案書》（含公告、須知、成交確認(rèn)書或中標(biāo)通知書或流拍證明、競得人及其申請、競買資料、保證金轉(zhuǎn)作地價款票據(jù)復(fù)印件等資料。流拍的移交公告、須知和流拍證明等資料）。（1日）

（七）簽訂出讓合同或核發(fā)劃撥決定書

牽頭部門：清遠(yuǎn)市國土資源局清城分局

協(xié)作單位：競得人或申請人

辦理事項：簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或核發(fā)《劃撥決定書》

辦理流程：屬招拍掛出讓的，清遠(yuǎn)市國土資源局清城分局根據(jù)《土地出讓交易結(jié)案書》和系統(tǒng)成交結(jié)果公示，在交易活動結(jié)束之日起10日內(nèi)與競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》手續(xù)（一式4份，國土資源局2份，清城區(qū)土地儲備中心、競得人各1份）。

屬協(xié)議出讓或劃撥的，清遠(yuǎn)市國土資源局清城分局根據(jù)區(qū)政府批復(fù)和系統(tǒng)供地結(jié)果公示，與申請人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或補充協(xié)議手續(xù)或核發(fā)《劃撥決定書》。（2日）

（八）交地

牽頭部門：清城區(qū)土地儲備中心

協(xié)作單位：競得人或申請人

辦理事項：交地

辦理流程：清城區(qū)土地儲備中心按出讓合同（或劃撥決定書）約定的時間和地塊條件，與土地使用權(quán)人辦理交地手續(xù)，并簽訂《交地確認(rèn)書》。（2日）

（九）登記發(fā)證(10日)

牽頭部門：清遠(yuǎn)市國土資源局清城分局

協(xié)作單位：受讓人

辦理事項：辦理土地使用證

辦理流程：屬土地公開出讓的，土地使用權(quán)人按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定付清本宗地全部出讓價款后，持《成交確認(rèn)書》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、出讓價款繳納憑證和所有完稅、費的憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《不動產(chǎn)權(quán)證書》。（10日）

屬土地劃撥的，土地使用權(quán)人持區(qū)政府批復(fù)或清遠(yuǎn)市國土資源局清城分局批復(fù)和劃撥決定書等材料，向清遠(yuǎn)市不動產(chǎn)登記中心申請國有建設(shè)用地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《不動產(chǎn)權(quán)證書》。（10日）  

第八條  本實施細(xì)則由清遠(yuǎn)市國土資源局清城分局負(fù)責(zé)解釋。實施過程中遇到的問題，請徑向清遠(yuǎn)市國土資源局清城分局反映。

第九條  本實施細(xì)則有效期至2018年12月8日，自頒布之日起實施。

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