清遠市清城區(qū)人民政府2015年度依法行政工作報告

發(fā)表時間： 2016-01-12 10:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

2015年，清城區(qū)各級行政機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，嚴格按照市政府關(guān)于依法行政的工作部署，堅持把依法行政作為貫穿政府工作的主線，深入推進法治政府建設(shè)，不斷完善工作機制，規(guī)范行政行為，有效促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?，F(xiàn)將本年度依法行政工作開展情況報告如下：

一、2015年度推進依法行政工作成效

　?。ㄒ唬?/strong>規(guī)范行政機關(guān)規(guī)范性文件管理

一是對行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定主體進行確認。2015年2月25日，區(qū)法制局和區(qū)編辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于確認行政機關(guān)規(guī)范性文件制定主體的公告》（清城法〔2015〕1號），確認我區(qū)共有35個行政機關(guān)具有規(guī)范性文件制定主體資格，并向社會進行公布。

二是提高規(guī)范性文件審核質(zhì)量。區(qū)政府規(guī)范性文件在提交區(qū)政府常務(wù)會議審議前，均經(jīng)區(qū)法制局進行合法性審核,未發(fā)現(xiàn)有超越區(qū)政府職權(quán)范圍的情形，未發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政審批、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，未發(fā)現(xiàn)有違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)的情形。

三是及時公布和報送備案規(guī)范性文件。區(qū)政府規(guī)范性文件，均在《清遠市清城區(qū)人民政府工作規(guī)則》（城區(qū)府發(fā)〔2015〕20號）第十七條規(guī)定的載體“區(qū)政府網(wǎng)站”上對外發(fā)布，并及時向市政府和區(qū)人大常委會備案。

（二）完善行政決策機制

一是加強依法行政制度建設(shè)。按法治政府建設(shè)指標(biāo)要求，區(qū)政府于2015年制訂及修訂完善了《清城區(qū)人民政府常務(wù)會議工作規(guī)程》、《清遠市清城區(qū)重大行政決策事項聽證目錄》、《清遠市清城區(qū)人民政府議事決策規(guī)則》、《清遠市清城區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《清遠市清城區(qū)人民政府法律顧問管理規(guī)則》。

二是嚴格遵循重大事項決策程序。把公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必須程序，認真落實。重大行政決策事項事前向社會公布，聽取公眾意見，并通過適當(dāng)途徑反饋意見采納情況。制定和公布了重大行政決策事項聽證目錄，依法應(yīng)聽證的事項嚴格按程序聽證，聽證意見采納情況向社會公布。區(qū)政府重大行政決策，均經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議集體討論決定，區(qū)法制局均作為固定列席單位全程參與。

    （三）規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是行政審批制度改革不斷深化。專門組建高新區(qū)（清城區(qū)）綜合政務(wù)服務(wù)管理辦公室，大力推行行政審批“兩集中、三到位”、“審管分離”、“并聯(lián)審批”改革，積極探索“項目直接落地”改革，平均辦理時限比往年大幅度縮短。著力推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，建成區(qū)－街鎮(zhèn)－村（社區(qū)）三級網(wǎng)上綜合政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了三級互聯(lián)互通。切實加大簡政放權(quán)力度，制定區(qū)級保留行政審批事項目錄。    

二是城市管理體制改革卓有成效。健全完善區(qū)－街鎮(zhèn)－村（社區(qū)）三級城市管理職能，明確了管理職責(zé)，理順了體制機制。推動城市管理重心下移，在街鎮(zhèn)設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法分局和公用事業(yè)管理所，履行城市管理綜合執(zhí)法權(quán)和除市政外的城市管理職責(zé)，負責(zé)具體的城市管理任務(wù)。推進城市管理市場化，先后把環(huán)衛(wèi)清掃保潔等管理事務(wù)推向市場，實現(xiàn)社會化運作。開展四個街道網(wǎng)格化管理試點，整合城綜、交警、民警、市政、環(huán)保、工商等資源進社區(qū)、進網(wǎng)格，靠前服務(wù)，加快建立完善網(wǎng)格化城市管理體系，提高城市管理科學(xué)化、精細化水平。

三是加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法力度

1.加強環(huán)保能力建設(shè)。新組建區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，新建成東城、橫荷、樂排河3家污水處理廠，新增日污水處理能力10萬噸。下大力氣推進環(huán)境污染專項整治，專門劃定禁燃區(qū)、限行區(qū)，加快淘汰黃標(biāo)車，積極實施南粵水更清行動計劃，推動電子廢棄物污染、陶瓷原料前端污染、北江游船污染等污染整治取得階段性勝利，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2.加強食品藥品安全專項整治。我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局建立起一支由312名協(xié)管員組成的基層監(jiān)管協(xié)管隊伍，充實基層監(jiān)管力量。深化實施藥品電子監(jiān)管工作，實現(xiàn)全區(qū)95%藥品零售企業(yè)與省局電子監(jiān)管平臺對接，納入藥品電子監(jiān)管。主動開展各種專項整治行動，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為實施嚴厲的處罰。通過對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點品種實施專項整治，從嚴查處和曝光一批重大違法案件，推動食品藥品安全問題的逐步解決。在2015年，對各類食品藥品違法行為共立案226宗，依法移送公安機關(guān)100宗。

3.加強超載超限違法行為治理。我區(qū)三個治超檢測站實行全天24小時執(zhí)法，并多次組織專項行動查處超限超載車輛、打擊盯梢車輛和非法改裝車輛等違法行為，全方位加大了執(zhí)法打擊力度。2015年1-10月，全區(qū)治超執(zhí)法單位共出動執(zhí)法人員111244人次，執(zhí)法車輛20218輛次，共檢查車輛1120402輛、查處糾正違規(guī)車輛29911輛、處罰非法改裝車輛44輛，有力地維護了公平的交通運輸秩序。

4.規(guī)范校外托管機構(gòu)整治。制訂了《清遠市清城區(qū)校外托管機構(gòu)清理整治工作方案》，聯(lián)動各相關(guān)部門組成工作小組，對全區(qū)的303所午托機構(gòu)進行徹底的排查、整頓和治理，113家符合整改要求，42家午托已取得區(qū)民政局頒發(fā)的《民辦非企業(yè)單位（個人）登記證書》。

四是建章立制規(guī)范行政執(zhí)法行為

為規(guī)范我區(qū)行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，我區(qū)出臺了《清城區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)定》（城區(qū)府發(fā)〔2015〕12號）、《清城區(qū)行政執(zhí)法案卷評查暫行辦法》（城區(qū)府辦發(fā)〔2015〕29號）、《清城區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（城區(qū)府發(fā)〔2015〕11號），進一步規(guī)范我區(qū)行政執(zhí)法行為和執(zhí)法檔案整理工作。各行政執(zhí)法單位按照上級的要求，結(jié)合本單位的實際情況，相繼建立和完善了行政執(zhí)法崗位責(zé)任、行政執(zhí)法記錄、集體討論案件、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法事項聽證、行政執(zhí)法公示等多項制度。

五是加強執(zhí)法人員培訓(xùn)

為增強行政執(zhí)法人員依法行政意識，提高行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力，我區(qū)2015年共舉辦了30期行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)班，對我區(qū)2119名行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)，全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)。

（四）完善信息公開，拓寬信息公開渠道

一是完善重點領(lǐng)域信息公開建設(shè)。嚴格按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重點領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)方案的通知》（粵辦函〔2014〕120號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重點領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)規(guī)范的通知》（粵辦函〔2014〕273號）要求，在我區(qū)政府網(wǎng)建設(shè)重點領(lǐng)域信息公開專欄，下設(shè)財政信息、審批改革、征地拆遷等欄目，公開我區(qū)財政資金、公共資源配置、公共服務(wù)信息、公共監(jiān)管信息等信息打造及時、準(zhǔn)確、全面、規(guī)范的信息發(fā)布平臺，進一步深化我區(qū)重點領(lǐng)域信息公開工作。

二是進一步完善信息公開制度建設(shè)。制定《清城區(qū)人民政府網(wǎng)站內(nèi)容保障管理辦法》、《清城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障考核細則》《清城區(qū)政府信息公開辦法》和《2014年度清城區(qū)政府信息公開工作要點的通知》和保密審查制度、協(xié)調(diào)機制等制度，推進和完善政府信息公開工作。每年3月份前在政府網(wǎng)站及時對外公示區(qū)政府及各部門上一年度政府信息公開工作年度報告。

三是進一步完善新媒體信息公開建設(shè)。充分借助微博和微信新媒體平臺，傳播政務(wù)資訊，促進政民互動，宣傳工作，努力開創(chuàng)新形勢下政府信息發(fā)布和公眾互動交流的新常態(tài)。2015年全年我區(qū)政府官方網(wǎng)站發(fā)布信息21534條，官方微博發(fā)布信息4784條，官方微信發(fā)布1120條，主動回應(yīng)公眾關(guān)注熱點或重大輿情數(shù)85件，其中新聞發(fā)布會3次、政府網(wǎng)站在線訪談數(shù)1次。“清城發(fā)布”連續(xù)兩年獲評清遠市十大政務(wù)微博。

（五）做好矛盾防范和化解矛盾工作

一是積極開展人民調(diào)解工作。今年繼續(xù)貫徹落實《人民調(diào)解法》，完善了“三調(diào)”有機銜接的調(diào)解工作機制，加強了人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)工作，積極開展矛盾糾紛研判活動，預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，減少不安定因素。據(jù)統(tǒng)計，今年全區(qū)各級調(diào)解組織共排查調(diào)處各類矛盾糾紛986宗，調(diào)解率100%；調(diào)解成功979宗，調(diào)解成功率達99.3%。

二是積極開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作。全區(qū)150個村居共舉辦法律咨詢活動55場次；解答法律咨詢1000余人次；代理訴訟案件1宗；代寫訴狀18宗；調(diào)處疑難糾紛7宗；修改合同43份；舉辦法律講座600場，受教育群眾1000余人，為村（居）事務(wù)提供法律建議30條；向法院提起訴訟，并成功維護村集體的利益９宗。

三是發(fā)揮行政復(fù)議功能，定紛止?fàn)帯?/strong>

2015年，區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請書8份（比2014年增長33.3%），其中受理的行政復(fù)議案件5宗（維持具體行政行為1宗，撤銷被申請人行政行為的2宗，要求被申請人履行職責(zé)的1宗，駁回申請人申請1宗），不予受理行政復(fù)議案件2宗，經(jīng)協(xié)調(diào)申請人撤回行政復(fù)議申請1宗。2015年我區(qū)辦結(jié)行政復(fù)議案件率100%。

    四是積極應(yīng)訴，通過法律途徑解決糾紛。

2015年，區(qū)政府共收到法院傳票21張（比2014年增長40%），其中行政訴訟案件19宗，民事訴訟案件2宗。21宗訴訟案件中，勝訴案件11宗，敗訴案件3宗，原告撤訴3宗，仍有4宗在法院審理中。

（六）自覺接受行政監(jiān)督

一是自覺接受人大的監(jiān)督。依法向本級人大及其常委會報告保障性住房建設(shè)、學(xué)前教育、農(nóng)村環(huán)境整治和綠化美化等專項工作報告，接受對環(huán)保專題的詢問和貫徹實施勞動合同法、藥品管理法、建筑法、禁毒法、水污染防治法等法律法規(guī)情況的執(zhí)法檢查，認真辦理17件人大代表建議（其中議案轉(zhuǎn)建議4件、建議13件），辦復(fù)率、滿意率均達到100%。　

二是自覺接受政協(xié)的監(jiān)督。全年共辦理提案37件，辦復(fù)率100%，滿意率100%; 舉辦3個重點提案的辦理協(xié)商會,對《關(guān)于大力整治舊城大街小巷環(huán)境問題》等3個提案進行進行督辦；區(qū)長約見政協(xié)委員，與委員進行直接對話，拓寬委員的知情明政渠道，發(fā)揮委員的建言獻策作用。

三是自覺接受社會的監(jiān)督。在區(qū)政府網(wǎng)站明顯位置向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，暢通舉報投訴渠道。區(qū)效能辦受理效能投訴45件45人次，辦結(jié)43件，辦結(jié)率96%；建立效能監(jiān)測點10個，聘請效能監(jiān)督員10人，收集監(jiān)測點反饋投訴或建議12條；完善“12345”熱線平臺的的建設(shè)，自12345政府服務(wù)熱線自運行以來，由區(qū)熱線辦轉(zhuǎn)派各成員單位處理的工單共9664條，其中咨詢類：495條，建議類：474條，訴求類：6062條，消費投訴類：2111條，經(jīng)濟違法舉報類：284條，行政投訴類238條。

（七）加強依法行政能力建設(shè)工作

一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識教育培訓(xùn)。2015年我區(qū)共舉辦了2期區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法，分別是依法行政與行政訴訟法專題講座和保密法專題講座；舉辦了黨的十八屆五中全會精神主題宣講會、市委六屆九次全會精神宣講會、黨性教育專題培訓(xùn)班，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、街鎮(zhèn)及區(qū)直單位黨政正職均參加學(xué)習(xí)。

二是加強業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。圍繞中心工作，分類別、分層次、分崗位有針對性地舉辦各類干部培訓(xùn)班共7期，分別是法治管理專題班、財政管理專題班、產(chǎn)業(yè)知識專題班、黨建業(yè)務(wù)專題班（2期）、三類干部及后備干部培訓(xùn)班。

三是開展公務(wù)員全員培訓(xùn)。2015年我區(qū)對全區(qū)科級以下公務(wù)員共舉辦了7期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1720人，學(xué)習(xí)《憲法精髓解讀》、《依法行政與法治思維》、《“四個全面”戰(zhàn)略布局解讀》、《培育和踐行社會主義核心價值觀》、《行政訴訟法》、《行政強制法》、《行政復(fù)議法》等課程。

（七）做好依法行政保障工作

一是增加法制機構(gòu)編制。區(qū)編辦2015年4月增加了區(qū)法制局1個行政編制，同年12月同意區(qū)法制局采取政府購買服務(wù)的方式購買2名具有法律專業(yè)的行政輔助類崗位的勞務(wù)派遣人員。目前人員基本到位，暫時緩解了區(qū)法制局面寬量大、事多人少的問題。

二是保障法制工作經(jīng)費。依法行政經(jīng)費保障，2015年區(qū)法制局添置了手提電腦、彩色復(fù)印機、錄音筆等多種辦公設(shè)備。

 

 

                            清遠市清城區(qū)人民政府

                              2015年12月28日

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