近日,財(cái)政部會(huì)同科技部、教育部、發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。為了更好地貫徹和執(zhí)行《通知》,財(cái)政部科教司、科技部資源配置與管理司、教育部財(cái)務(wù)司、發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司對(duì)《通知》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、關(guān)于《通知》制定的背景
2016年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》),堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),優(yōu)化服務(wù),提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的政策措施。
《若干意見(jiàn)》下發(fā)后,中央高校、科研院所及其主管部門高度重視,結(jié)合實(shí)際積極落實(shí),開(kāi)展了宣傳培訓(xùn)、輔導(dǎo)解讀、制度制定、機(jī)制建設(shè)等一系列工作,科研項(xiàng)目資金管理改革初見(jiàn)成效,增強(qiáng)了廣大科研人員的改革“獲得感”“成就感”。但是,在改革進(jìn)程中,也存在少數(shù)單位制度出臺(tái)不及時(shí)、抓落實(shí)力度不夠的現(xiàn)象。此外,還有單位提出進(jìn)一步細(xì)化改革舉措的建議。為了讓改革政策全面落地,財(cái)政部會(huì)同科技部、教育部、發(fā)展改革委研究制定了《通知》。
二、關(guān)于《通知》的主要內(nèi)容
《通知》主要內(nèi)容包括三部分:一是就相關(guān)部門和單位提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),增強(qiáng)貫徹落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感,提出明確要求。二是就細(xì)化政策措施,狠抓政策執(zhí)行,提出明確要求。項(xiàng)目承擔(dān)單位要加快制度建設(shè),制定項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用、科研財(cái)務(wù)助理崗位設(shè)立、內(nèi)部信息公開(kāi)公示等內(nèi)部管理辦法。對(duì)于未在規(guī)定時(shí)間出臺(tái)制度的單位,應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)對(duì)照、查漏補(bǔ)缺,務(wù)必于3月底前完成整改。三是就發(fā)揮部門作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),提出明確要求,以保障中央政策落地見(jiàn)效。
同時(shí),為了打消項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)內(nèi)部管理辦法“權(quán)威性夠不夠”的顧慮,《通知》規(guī)定項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定制定的內(nèi)部管理辦法,應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算編制、評(píng)估評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作依據(jù)。
三、關(guān)于《通知》進(jìn)一步細(xì)化科研項(xiàng)目資金管理改革舉措的具體內(nèi)容
一是明確了結(jié)余資金留用的計(jì)算起始時(shí)間(自驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)后次年的1月1日起計(jì)算)。二是明確了在研項(xiàng)目如何做好新舊政策的銜接?!度舾梢庖?jiàn)》發(fā)布時(shí)尚在執(zhí)行環(huán)節(jié)的項(xiàng)目,由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況,與科研人員特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分協(xié)商后,自主決定是否執(zhí)行新規(guī)定。三是規(guī)范了委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展的財(cái)務(wù)審計(jì)有關(guān)要求。明確由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)操作指引,規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)行為,提升財(cái)務(wù)審計(jì)的質(zhì)量和規(guī)范性。四是要求加快制度建設(shè)。項(xiàng)目主管部門要盡快完善預(yù)算編制指南、預(yù)算評(píng)估評(píng)審和財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則等具體操作規(guī)范。項(xiàng)目承擔(dān)單位要進(jìn)一步細(xì)化勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用管理,明確對(duì)訪問(wèn)學(xué)者、項(xiàng)目聘用研究人員的管理要求,完善間接費(fèi)用分配管理的原則和流程。
關(guān)于一些單位建議制定統(tǒng)一的間接費(fèi)用管理使用細(xì)則,考慮到承擔(dān)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)不同,間接費(fèi)用管理使用不宜“一刀切”、制定統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)《若干意見(jiàn)》精神,應(yīng)由承擔(dān)單位切實(shí)履行法人責(zé)任,結(jié)合單位管理需要和實(shí)際情況,完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制,合理制定間接費(fèi)用管理辦法,處理好分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系,安排的績(jī)效支出應(yīng)與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。
四、關(guān)于如何推動(dòng)《通知》貫徹落實(shí)
中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革等政策是財(cái)政科技領(lǐng)域“放、管、服”改革的重要舉措,對(duì)于構(gòu)建充滿活力的科研管理機(jī)制和激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有非常重要的意義,為了推動(dòng)改革舉措貫徹落實(shí),《通知》要求:
一是加大宣傳培訓(xùn)力度,要求相關(guān)部門(單位)在本部門(單位)政府網(wǎng)站,系統(tǒng)、集中登載中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理有關(guān)政策文件及解讀,及時(shí)發(fā)布本部門(單位)制定的相關(guān)管理辦法,并加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。二是要求項(xiàng)目主管部門結(jié)合本部門實(shí)際情況,對(duì)共性問(wèn)題統(tǒng)籌研究,提出解決方案和指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)本部門所屬高校、科研院所等單位落實(shí)《若干意見(jiàn)》的跟蹤指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)典型做法,并予以推廣。三是財(cái)政部、科技部將持續(xù)跟蹤改革進(jìn)展,加大督查、通報(bào)力度。