廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于就業(yè)困難人員認定管理的暫行辦法
為促進城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè),規(guī)范就業(yè)困難人員認定管理,根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》《廣東省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(粵府〔2015〕63號)、《廣東省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(粵府〔2015〕78號)、《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的通知》(粵府〔2017〕101號)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步促進就業(yè)若干政策措施的通知》(粵府〔2018〕114號)等文件精神,結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第一章 就業(yè)困難人員認定范圍
第一條本辦法中的就業(yè)困難人員是指具有本省戶籍,在法定勞動年齡內(nèi)、處于無業(yè)狀態(tài)、有勞動能力和就業(yè)意愿、具備下列條件之一的人員:
(一)大齡失業(yè)人員。指女四十周歲以上、男五十周歲以上的人員。
?。ǘ埣踩藛T。指持有《中華人民共和國殘疾人證》或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》的人員。
?。ㄈ┫硎茏畹蜕畋U洗鋈藛T。指在民政部門低保管理系統(tǒng)登記備案的人員。
?。ㄋ模┏擎?zhèn)“零就業(yè)家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮(zhèn)的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭人員。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農(nóng)村的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村貧困家庭人員(農(nóng)村貧困家庭指經(jīng)當?shù)胤鲐毑块T確定的建檔立卡農(nóng)村貧困家庭)。
?。┦У剞r(nóng)民。指依法被市、縣人民政府組織實施征地而失去全部土地的農(nóng)民。
?。ㄆ撸┻B續(xù)失業(yè)一年以上人員。指距最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)1年(含1年)以上人員。
?。ò耍┙涠究祻?fù)人員。指經(jīng)過戒毒治療、康復(fù)后回歸社會的人員。
(九)刑滿釋放人員。指刑滿釋放后回歸社會的人員。
(十)精神障礙康復(fù)人員。指經(jīng)過精神障礙治療、康復(fù)后回歸社會的人員。
?。ㄊ唬┩艘凼勘V敢勒铡?a href="https://baike.so.com/doc/5470577-5708489.html">中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役且在申請認定時已登記失業(yè)6個月以上的人員。
?。ㄊ┬栀狆B(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養(yǎng)同一家庭戶口中有重大疾病直系親屬人員(重大疾病參照我國保險行業(yè)適用的《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》)。
?。ㄊ┦?、地級以上市人民政府規(guī)定的其他人員。
第二章 認定程序
第二條自愿申請。符合上述條件人員,可向戶籍地(常住地)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)(平臺)提出就業(yè)困難人員認定申請,填寫《廣東省就業(yè)困難人員申請認定表》,并提供本人身份證、就業(yè)失業(yè)登記憑證。同時,屬于以下類別人員的,還需分別提供如下材料:
?。ㄒ唬埣踩藛T,提供《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》;
?。ǘ┫硎茏畹蜕畋U洗鋈藛T,提供《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障金領(lǐng)取證》;
?。ㄈ┏擎?zhèn) “零就業(yè)家庭”人員,提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書;
?。ㄋ模┺r(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員,提供戶口簿、貧困家庭證明材料以及家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書;
?。ㄎ澹┦У剞r(nóng)民,提供鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及以上人民政府或自然資源部門出具的土地被征用協(xié)議書或相關(guān)證明材料,以及本人處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書;
?。┙涠究祻?fù)人員,提供經(jīng)過戒毒治療并已康復(fù)相關(guān)材料;
?。ㄆ撸┬虧M釋放人員,提供刑滿釋放相關(guān)材料;
?。ò耍┚裾系K康復(fù)人員,提供經(jīng)過精神障礙治療并已康復(fù)相關(guān)材料;
?。ň牛┩艘凼勘?,提供退出現(xiàn)役證明材料;
?。ㄊ┬栀狆B(yǎng)患重大疾病直系親屬人員,提供戶口簿、申請之日前3個月內(nèi)由縣級以上醫(yī)院??漆t(yī)生明確診斷和簽名、醫(yī)院蓋章的相關(guān)證明。
以上情形中的第(四)、第(五)類群體可不提供就業(yè)失業(yè)登記憑證材料。另外,戶籍地與常住地不一致人員,在常住地申請就業(yè)困難人員認定時,除提供對應(yīng)類別人員的材料外,還需提供常住地核發(fā)的《居住證》。
第三條 初審公示。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)(平臺)接到申請后,對申請人提交的材料進行初步審查,對材料齊全的,應(yīng)在五個工作日內(nèi)核實相關(guān)情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示,公示時間三個工作日以上,公示無異議后在《廣東省就業(yè)困難人員申請認定表》上簽署意見加蓋印章,于三個工作日內(nèi)報縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核。
各地可根據(jù)實際委托社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)(平臺)受理申請,對材料齊全的,由社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)(平臺)在《廣東省就業(yè)困難人員申請認定表》上簽署意見加蓋印章,報街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)(平臺)進行初審。
對材料不齊全的,受理的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)(平臺)應(yīng)當一次性告知申請人需要補充的材料。經(jīng)補正后材料仍不齊的或初步審查不符合條件或公示有異議并經(jīng)核實的,應(yīng)報縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行處理。
第四條 審核認定。縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在收到材料后十個工作日內(nèi)完成審核工作,對核實無誤的按規(guī)定認定為就業(yè)困難人員,在《廣東省就業(yè)困難人員申請認定表》上簽署意見加蓋印章,并在就業(yè)失業(yè)登記憑證“就業(yè)援助卡”欄目進行相應(yīng)標注。對審核未通過的,在《廣東省就業(yè)困難人員申請認定表》上注明原因,出具《不予認定就業(yè)困難人員告知書》,并依法送達本人。
各地可結(jié)合實際,積極采取縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)委托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核認定、網(wǎng)上辦理、手機APP辦理等便民舉措,不斷優(yōu)化經(jīng)辦流程,縮短辦理時限,提高辦理效率;大力運用相關(guān)系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等技術(shù)手段,對申請認定對象的個人信息、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)等進行校驗;對能依托管理信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同可獲得個人信息、資料的,不再要求提供紙質(zhì)資料;對由于特殊原因?qū)е律暾埲藷o法提供、相關(guān)信息系統(tǒng)也無法校驗的部分證明材料,各地可采取“申請人書面承諾+公示+工作人員核查”等方式來代替,公示時間可適當增加。
第三章服務(wù)管理
第五條 建立退出機制。已認定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的,取消其就業(yè)困難人員身份,將取消就業(yè)困難人員身份的書面決定依法送達其本人,并在就業(yè)失業(yè)登記憑證中記錄:
?。ㄒ唬┮严硎芑攫B(yǎng)老保險待遇或達到法定退休年齡的;
?。ǘ┩耆珕适趧幽芰Φ模?/p>
?。ㄈ┤雽W、服兵役、移居境外的;
?。ㄋ模?個月內(nèi)拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)3次以上的,或終止就業(yè)需求的,或主動提出要求退出認定的;
?。ㄎ澹┮褜崿F(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或失業(yè)登記被注銷的;
?。┏擎?zhèn)“零就業(yè)家庭”或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員中至少有一人已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的;
(七)被判處刑罰的;
?。ò耍┮蛱峁┨摷傩畔@取就業(yè)困難人員身份的;
?。ň牛┍徊閷嵈_認存在騙取、套取就業(yè)補助資金行為的;
(十)因失去聯(lián)系而無法為其提供公共就業(yè)服務(wù)且其本人也不主動聯(lián)系提出就業(yè)服務(wù)需求超過6個月的。
若本人對取消就業(yè)困難人員身份的決定有異議,可在收到?jīng)Q定后三十日內(nèi)向作出決定的機構(gòu)提出重核申請。
第六條開展定期審驗。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)(平臺)須定期通過電話、走訪、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息比對等方式對經(jīng)認定的就業(yè)困難人員進行身份審驗。經(jīng)審驗,對滿足退出機制相關(guān)規(guī)定條件的人員,及時取消其就業(yè)困難人員身份。對長期聯(lián)系不上且難以通過其他方式進行身份審驗的人員,可依照退出機制第(十)種情形的規(guī)定取消其就業(yè)困難人員身份。具體審驗時間由所在地縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)自行確定。
第七條落實幫扶措施。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)(平臺)要建立健全就業(yè)困難人員管理臺帳,實行分類管理、分級服務(wù)。在就業(yè)困難人員認定之前,可對其實施Ⅰ級就業(yè)幫扶,提供一次政策宣講、一次就業(yè)指導(dǎo)、一次崗位推薦的基礎(chǔ)援助。對經(jīng)認定的就業(yè)困難人員實施Ⅱ級就業(yè)幫扶,在提供基礎(chǔ)援助的基礎(chǔ)上,再提供三個以上崗位信息,并按規(guī)定落實崗位補貼、社保補貼;對有培訓意愿的,組織參加職業(yè)技能培訓,并按規(guī)定落實培訓補貼;對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的,為其提供創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務(wù),并按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)相關(guān)補貼。對年齡偏大、身體殘疾等原因造成就業(yè)特別困難的人員,實施Ⅲ級就業(yè)幫扶,開展個性化的“一人一策”兜底援助,優(yōu)先推薦在公益性崗位就業(yè)。
第八條加強日常管理。基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)(平臺)應(yīng)建立健全定期聯(lián)系和跟蹤服務(wù)等工作制度,加強日常調(diào)查走訪、不定期抽查,了解就業(yè)困難人員就業(yè)狀態(tài)及家庭收入變動等情況,對就業(yè)困難人員情況發(fā)生變化不再符合認定條件的,應(yīng)及時向作出認定的縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告,取消其就業(yè)困難人員身份。已經(jīng)取消就業(yè)困難人員身份的人員再次提出申請并符合條件的,可按規(guī)定重新進行就業(yè)困難人員認定。就業(yè)困難人員身份認定、取消情況,由縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及時錄入就業(yè)援助信息管理系統(tǒng)。對在申請認定和退出過程中存在弄虛作假行為的人員,經(jīng)核實后納入黑名單,兩年內(nèi)不受理其就業(yè)困難人員認定申請。
第四章 附則
第九條本辦法由廣東省人力資源和社會保障廳負責解釋,自2019年5月1日起施行,有效期至2021年12月31日,施行期間可根據(jù)實際情況進行修訂。
第十條各地級以上市、縣(市、區(qū))人力資源社會保障部門應(yīng)根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實際,制定實施辦法和辦事指南,并做好宣傳工作。
附件:1.廣東省就業(yè)困難人員認定申請表
2.不予認定就業(yè)困難人員告知書(參考模板)
3.無業(yè)狀態(tài)承諾書(參考模板)
4.重大疾病名稱
附件1
廣東省就業(yè)困難人員認定申請表
備注:街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)平臺直接受理的,無需填寫社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)平臺核實意見。
附件2
不予認定就業(yè)困難人員告知書
?。▍⒖寄0澹?/p>
XX先生/女士:
根據(jù)您在XXXX年XX月XX日提交的就業(yè)困難人員認定申請,經(jīng)核查,您因 的原因不符合就業(yè)困難人員認定條件,特此告知。
縣級經(jīng)辦機構(gòu)名稱(加蓋公章)
年月日
備注:下劃線處根據(jù)實際情況填寫,參考關(guān)鍵詞包括:年齡、身體、戶籍、登記失業(yè)時間、已實現(xiàn)就業(yè)、已實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、申請信息存在不實、申請資料不齊等。
附件3
無業(yè)狀態(tài)承諾書
(參考模板)
本人XXX(身份證號為 ?。┰诖顺兄Z:
本人從 年 月起失業(yè)至今(或:本人家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員目前全部失業(yè)),沒有工作報酬和務(wù)工收入來源。
以上情況如有虛假,本人愿意承擔由此產(chǎn)生的相關(guān)責任和后果。
本人簽名:
年 月日
附件4
重大疾病名稱
1.惡性腫瘤—不包括部分早期惡性腫瘤
2.急性心肌梗塞
3.腦中風后遺癥—永久性的功能障礙
4.重大器官移植術(shù)或造血干細胞移植術(shù)—須異體移植手術(shù)
5.冠狀動脈搭橋術(shù)(或稱冠狀動脈旁路移植術(shù))—須開胸手術(shù)
6.終末期腎病(或稱慢性腎功能衰竭尿毒癥期)—須透析治療
或腎臟移植手術(shù)
7.多個肢體缺失—完全性斷離
8.急性或亞急性重癥肝炎
9.良性腦腫瘤—須開顱手術(shù)或放射治療
10.慢性肝功能衰竭失代償期
11.腦炎后遺癥或腦膜炎后遺癥—永久性的功能障礙
12.深度昏迷
13.雙耳失聰—永久不可逆
14.雙目失明—永久不可逆
15.癱瘓—永久完全
16.心臟瓣膜手術(shù)—須開胸手術(shù)
17.嚴重阿爾茨海默病—自主生活能力完全喪失
18.嚴重腦損傷—永久性的功能障礙
19.嚴重帕金森病—自主生活能力完全喪失
20.嚴重Ⅲ度燒傷—至少達體表面積的20%
21.嚴重原發(fā)性肺動脈高壓—有心力衰竭表現(xiàn)
22.嚴重運動神經(jīng)元病—自主生活能力完全喪失
23.語言能力喪失—完全喪失且經(jīng)積極治療至少12個月
24.重型再生障礙性貧血
25.主動脈手術(shù)—須開胸或開腹手術(shù)
備注:以上重大疾病名稱來源于中國保險行業(yè)協(xié)會與中國醫(yī)師協(xié)會共同制定的《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》。在本辦法施行期間,《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》如有修訂,以其修訂的重大疾病名稱為準。