轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部對十三屆全國人大二次會議第5181號建議的答復

發(fā)表時間： 2019-11-15 15:04 來源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 　　

金紅光代表：

您提出的“關(guān)于加強大氣污染防治，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的建議”，由我部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家能源局辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

誠如您所提到的，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，經(jīng)過幾年的努力，環(huán)境空氣質(zhì)量有了一定程度的改善，但一些區(qū)域仍在政治責任、法律意識、執(zhí)法力度、發(fā)展方式等方面存在諸多問題，您提出的建議對我們開展下一步工作有著十分重要的意義。

一、關(guān)于加大大氣污染防治中央財政投入

接照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政設(shè)立大氣污染防治資金，重點支持京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點地區(qū)開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)其他重點任務(wù)、氫氟碳化物銷毀處置等工作。2018年，大氣污染防治資金共安排200億元，比2017年增長25％；2019年安排250億元，繼續(xù)維持25％的較高增長比例。此外，中央財政還通過節(jié)能減排專項資金、可再生能源專項資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金等其他資金渠道，支持各地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。下一步，我們將繼續(xù)依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，充分發(fā)揮中央財政對大氣污染防治工作的推動作用，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、關(guān)于修訂大氣污染防治法

2015年修訂和2018年修正的大氣污染防治法，已在一定程度上加大了對違法行為的懲治力度。主要包括:大幅提高罰款限額，最高處100萬元罰款；引入按日連續(xù)罰款、査封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等多種措施;對機動車生產(chǎn)企業(yè)污染控制裝置弄虛作假、以次充好等違法行為，責令停產(chǎn)整治，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒收銷毀無法達標機動車并責令停止生產(chǎn)該車型等。我們積極支持您提出的修法建議，并將按照立法機關(guān)和有關(guān)部門要求，配合做好立法的研究論證等工作。

三、關(guān)于提高各級政府和有關(guān)部門政治責任，加強問責與誠信機制建設(shè)

（一）落實環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度

“十三五”以來，我部以環(huán)境質(zhì)量改善階段性目標分解、下達、考核為抓手，推動落實地方政府改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主體責任。持續(xù)實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，分別設(shè)定為期5年或3年的空氣質(zhì)量階段性目標任務(wù)，并按年度下達給各?。▍^(qū)、市），各?。▍^(qū)、市）又進一步分解落實到相關(guān)城市。同時，將大氣環(huán)境質(zhì)量相關(guān)指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，加強對環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況的監(jiān)督評估，通報藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標完成情況。

下一步，我們將以環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度為抓手，強化環(huán)境空氣質(zhì)量目標的約束性作用，及時對環(huán)境質(zhì)量改善進度滯后地區(qū)進行通報和預警，加大信息公開和公眾參與力度，推動地方各級人民政府落實對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責的法律規(guī)定。

（二）中央生態(tài)環(huán)境保護督察不斷壓實責任

黨中央、國務(wù)院高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，將其作為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要改革舉措和重大制度安排。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，2015年12月至2017年底，完成對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋，取得顯著成效；2018年，又分兩批對20個省（區(qū)）督察整改情況開展“回頭看”，并針對污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役和其他重點領(lǐng)域統(tǒng)籌開展專項督察，進一步壓實了責任。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終堅持將地方黨委、政府及有關(guān)部門打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的落實情況作為重中之重，深入查找問題，認真厘清責任，不斷壓實地方大氣污染治理責任，有效推動解決了一批突出問題。比如，第二批“回頭看”指出山東省劣質(zhì)柴油代替車用柴油問題，并作為典型案例對外公開，對當?shù)禺a(chǎn)生極大震動，促使山東省成立專班下決心解決此問題。針對河北、山西、河南、陜西等省份大氣污染治理工作開展的專項督察，均指出當?shù)卮髿馕廴局卫砉ぷ鞔嬖诘耐怀鰡栴}，并對失職失責案件進行移交，進一步強化了震懾，壓實了責任，有力推動了當?shù)卮髿馕廴局卫砉ぷ髀鋵崱?/p>

按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，第二輪第一批8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組正在對6?。ㄊ校┖蛢杉抑醒肫髽I(yè)實施督察進駐。督察工作堅持問題導向，以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，推動污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項決策部署落地落實。

（三）約談問責層層傳導壓力

為推進重點地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理工作，切實傳導壓力、壓實責任，根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組第一次會議精神和《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨問責條例》，以及《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)兩年，聯(lián)合京津冀及周邊地區(qū)相關(guān)?。ㄊ校┲贫司┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規(guī)定，聚焦重點地區(qū)和重點時段，對重點工作推進不力、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化等情形均作出量化問責規(guī)定。2018年，對符合量化問責情形的晉城市副市長等多名領(lǐng)導干部予以問責，并對晉城、邯鄲、陽泉等三市新增大氣污染物排放項目實施區(qū)域限，發(fā)揮了利劍高懸、傳導壓力、推動落實的積極作用，為京津冀及周邊地區(qū)完成大氣污染綜合治理階段性攻堅任務(wù)提供了重要助力。2018-2019年秋冬季量化問責實施工作也在有序推進。同時，2018年生態(tài)環(huán)境部還對大氣污染治理工作不力的邯鄲、陽泉、臨汾等5個城市及5個縣區(qū)進行了公開約談，不僅促進了當?shù)卮髿馕廴局卫砉ぷ?，也警示其他地方進一步加大大氣污染治理工作力度。

為進一步壓實各地藍天保衛(wèi)戰(zhàn)責任，在總結(jié)重點地區(qū)重點時段量化問責工作實踐的基礎(chǔ)上，我們又研究制定了《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)量化問責規(guī)定》，目前正在廣泛征求意見，擬于近期印發(fā)實施，將進一步壓實地方黨委和政府打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作責任。

（四）加強重點排污單位管理

重點排污單位名錄是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)環(huán)境信息公開工作的基礎(chǔ)支撐。落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律規(guī)章要求，2017年11月，原環(huán)境保護部印發(fā)《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境保護主管部門需根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境承載能力、環(huán)境質(zhì)量改善要求以及規(guī)定的篩選條件，按年度確定本行政區(qū)域重點排污單位名錄并向社會公開。目前，全國大氣環(huán)境重點排污單位名錄的9587家涉氣重點排污單位19927個廢氣排放監(jiān)控點已經(jīng)接入全國重點排污單位自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)網(wǎng)體系運轉(zhuǎn)良好，自動監(jiān)控手段為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動主要污染物達標排放、落實企業(yè)主體責任、提升執(zhí)法監(jiān)管效能發(fā)揮了重要的作用。

我部根據(jù)重點排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)計情況，按季度向社會公布排放全國嚴重超標的重點排污單位名單及查處、整改情況，對多次進入名單、屢查屢犯的進行掛牌督辦。充分發(fā)揮社會輿論和公眾監(jiān)督的作用，2019年第一、二季度我部通過自動監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)并向社會通報全國嚴重超標企業(yè)155家次,并對其中9家公開掛牌督辦，有力震懾了長期超標違法排污行為。

下一步，我們將依照相關(guān)法律規(guī)定，全面落實排污單位主體責任，進一步提高自動監(jiān)控運行管理水平，更好發(fā)揮自動監(jiān)控手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的作用。一是充分發(fā)揮污染源自動監(jiān)控的作用。繼續(xù)在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角等大氣污染防控重點區(qū)域使用自動監(jiān)控對高架源排放進行實時環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時電子督辦，支持打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)定期向社會公布全國嚴重超標重點排污單位名單，督促嚴厲懲處嚴重超標的違法行為，推動工業(yè)污染源達標排放。二是繼續(xù)加強自動監(jiān)控運行監(jiān)管，嚴厲打擊弄虛作假行為。一方面加強對地方生態(tài)環(huán)境部門的指導，督促重點排污單位落實法定責任，依法依規(guī)保證自動監(jiān)測設(shè)備正常穩(wěn)定運行、數(shù)據(jù)真實準確。嚴厲懲處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管行為。另一方面推動將排污單位和運維單位的相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，綜合運用失信懲戒手段遏制造假行為，推動自動監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”，為環(huán)境管理提供保障。

（五）推進環(huán)境信用評價機制建設(shè)

我部歷來重視環(huán)境信用評價工作，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)實施《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)的指導意見》，簽署《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，完善環(huán)境信用評價頂層設(shè)計，指導地方開展環(huán)境信用評價，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒。截至目前，全國已有20多個省份開展環(huán)境信用評價，并將評價結(jié)果與全國信用信息平臺進行對接。積極推動環(huán)境信用評價結(jié)果應用，與相關(guān)部門實施環(huán)境失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。

下一步，我部將會同發(fā)展改革委加快制定關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見，繼續(xù)指導各地開展環(huán)境信用評價，積極推動環(huán)境信用信息共享和評價結(jié)果應用，穩(wěn)步推進失信行為聯(lián)合懲戒。

四、關(guān)于改變工業(yè)生產(chǎn)方式，綠色化發(fā)展

（一）加大財政投入支持環(huán)?？萍紕?chuàng)新

一直以來，中央財政高度重視并積極支持節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的科研工作，通過中央財政科技計劃(專項、基金等)對符合條件的科研活動進行支持，符合條件的科研院所、企業(yè)等可按程序申報相關(guān)項目并開展研發(fā)工作；對相關(guān)領(lǐng)域中央級科研院所、國家重點實驗室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開展研究等；綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持相關(guān)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；調(diào)整設(shè)立了“中央引導地方科技發(fā)展專項資金”，以改善地方科研基礎(chǔ)條件，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

（二）推動清潔能源替代

一是推進新能源和可再生能源發(fā)展。截至2018年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到7.3億千瓦，占全部電力裝機的38.3％，其中，水電裝機3.5億千瓦、風電裝機1.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.7億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1781萬千瓦，分別同比增長2.5％、12.4％、34％和20.7％。2018年可再生能源發(fā)電量達1.9萬億千瓦時，占全部發(fā)電量比重的26.7％。其中，水電1.2萬億千瓦時、風電3660億千瓦時、光伏發(fā)電1775億千瓦時、生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時?？稍偕茉吹那鍧嵞茉刺娲饔萌找嫱伙@。推動核電建設(shè)，2018年，我國新投產(chǎn)核電機組7臺，包括AP1000和EPR等首批三代核電機組，新增裝機容量884萬千瓦。截至目前，在運核電機組達到45臺、裝機容量4590萬千瓦，居世界第三；在建機組11臺、裝機容量1218萬千瓦。2018年，核電發(fā)電量2944億千瓦時，同比增長18.6%。截至2019年3月底，風、光、水、核四種清潔能源合計裝機達7.6億千瓦，占總發(fā)電裝機的40％。

二是推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。隨著天然氣加快利用全面推廣、“煤改氣”工程持續(xù)推進，我國天然氣消費量快速增長，2017年全年天然氣表觀消費量2373億立方米，2018年全年消費量2803億立方米，預計2019年天然氣消費有望突破3000億立方米甚至更高。2018年以來，各部委、各級地方政府和有關(guān)企業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，堅持“以氣定改”原則有序推進“煤改氣”，扎實推動國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn)。2018年1-12月，國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1590億方，同比新增約110億方，增長7.4％。2018年冬季，煤制氣、煤層氣日均產(chǎn)量保持在2800萬方/天，同比增加約400萬方/天。中石油、中石化、中海油三家油氣企業(yè)已建成實際儲氣能力139.5億方。研究制定了《環(huán)渤海地區(qū)LNG儲運體系建設(shè)實施方案(2019-2022年)》，擬實現(xiàn)LNG接卸能力6900萬噸/年，形成氣化外輸能力5～6億方/天，力求從根本上解決環(huán)渤海地區(qū)供氣來源和儲氣能力短缺兩大掣肘問題。

（三）提升能源清潔利用水平

根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，國家能源局穩(wěn)妥推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，建立了16個部委組成的北方清潔取暖規(guī)劃實施部際聯(lián)席會議機制，明確任務(wù)分工，做好督促落實，完善支持政策，北方地區(qū)冬季清潔取暖政策體系初步形成。2017年，北方地區(qū)共新增清潔取暖面積約20億平方米(“2+26”城市合計約9.2億平方米)，清潔取暖率達到約41％。2018年，北方地區(qū)新增清潔取暖面積約15.5億平方米(“2+26”及汾渭平原城市為7.2億平方米)，清潔取暖率達到約46％。

（四）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，近3年來鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能1.55億噸，1.4億噸地條鋼全部清零。強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，2017年在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市排查并分類處置涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，明確了推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放工作的總體思路、指標要求、重點任務(wù)、政策措施和實施保障。組織有關(guān)單位起草《鋼鐵行業(yè)超低排放改造示范項目評估技術(shù)指南》初稿，為鋼鐵超低企業(yè)認定和評估提供依據(jù)，樹立鋼鐵超低企業(yè)標桿。與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，提出工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的主要目標和基本原則。印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)及工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群提出了具體治理任務(wù)。加強工業(yè)節(jié)能，對鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)重點企業(yè)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，基本實現(xiàn)重點行業(yè)全覆蓋。開展能效對標達標，發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單，發(fā)布國家綠色數(shù)據(jù)中心，積極推廣先進節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。

五、關(guān)于政策

我部一直堅決反對、嚴格禁止環(huán)?！耙坏肚小?。制定禁止生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姡谏鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革的意見、支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見以及京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案等文件中，對禁止環(huán)保“一刀切”提出明確具體要求。在生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法中，既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為。針對督察發(fā)現(xiàn)的問題線索，認真鑒別，對確實屬于環(huán)保“一刀切”問題的，作為重要事項向被督察地方轉(zhuǎn)辦；對造成不良影響的，認真調(diào)查核實，并作為典型案例公開曝光；對問題嚴重且造成惡劣影響的，納入生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單，移交地方進行嚴肅問責。

下一步，我部將進一步強化服務(wù)意識，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法行為，持續(xù)推進環(huán)境治理方式改革創(chuàng)新，嚴格反對和禁止生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“一刀切”問題。

感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

生態(tài)環(huán)境部

2019年9月2日







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