金紅光代表:
您提出的“關(guān)于加強大氣污染防治,打好污染防治攻堅戰(zhàn)的建議”,由我部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家能源局辦理。經(jīng)認真研究,答復如下:
誠如您所提到的,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重,經(jīng)過幾年的努力,環(huán)境空氣質(zhì)量有了一定程度的改善,但一些區(qū)域仍在政治責任、法律意識、執(zhí)法力度、發(fā)展方式等方面存在諸多問題,您提出的建議對我們開展下一步工作有著十分重要的意義。
一、關(guān)于加大大氣污染防治中央財政投入
接照黨中央、國務(wù)院決策部署,中央財政設(shè)立大氣污染防治資金,重點支持京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點地區(qū)開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)其他重點任務(wù)、氫氟碳化物銷毀處置等工作。2018年,大氣污染防治資金共安排200億元,比2017年增長25%;2019年安排250億元,繼續(xù)維持25%的較高增長比例。此外,中央財政還通過節(jié)能減排專項資金、可再生能源專項資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金等其他資金渠道,支持各地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,改善環(huán)境空氣質(zhì)量。下一步,我們將繼續(xù)依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求,充分發(fā)揮中央財政對大氣污染防治工作的推動作用,助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
二、關(guān)于修訂大氣污染防治法
2015年修訂和2018年修正的大氣污染防治法,已在一定程度上加大了對違法行為的懲治力度。主要包括:大幅提高罰款限額,最高處100萬元罰款;引入按日連續(xù)罰款、査封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等多種措施;對機動車生產(chǎn)企業(yè)污染控制裝置弄虛作假、以次充好等違法行為,責令停產(chǎn)整治,沒收違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款,沒收銷毀無法達標機動車并責令停止生產(chǎn)該車型等。我們積極支持您提出的修法建議,并將按照立法機關(guān)和有關(guān)部門要求,配合做好立法的研究論證等工作。
三、關(guān)于提高各級政府和有關(guān)部門政治責任,加強問責與誠信機制建設(shè)
(一)落實環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度
“十三五”以來,我部以環(huán)境質(zhì)量改善階段性目標分解、下達、考核為抓手,推動落實地方政府改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主體責任。持續(xù)實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,分別設(shè)定為期5年或3年的空氣質(zhì)量階段性目標任務(wù),并按年度下達給各?。▍^(qū)、市),各?。▍^(qū)、市)又進一步分解落實到相關(guān)城市。同時,將大氣環(huán)境質(zhì)量相關(guān)指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標,加強對環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況的監(jiān)督評估,通報藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標完成情況。
下一步,我們將以環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度為抓手,強化環(huán)境空氣質(zhì)量目標的約束性作用,及時對環(huán)境質(zhì)量改善進度滯后地區(qū)進行通報和預警,加大信息公開和公眾參與力度,推動地方各級人民政府落實對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責的法律規(guī)定。
(二)中央生態(tài)環(huán)境保護督察不斷壓實責任
黨中央、國務(wù)院高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作,將其作為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要改革舉措和重大制度安排。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,2015年12月至2017年底,完成對全國31個?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋,取得顯著成效;2018年,又分兩批對20個省(區(qū))督察整改情況開展“回頭看”,并針對污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役和其他重點領(lǐng)域統(tǒng)籌開展專項督察,進一步壓實了責任。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終堅持將地方黨委、政府及有關(guān)部門打好污染防治攻堅戰(zhàn),特別是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的落實情況作為重中之重,深入查找問題,認真厘清責任,不斷壓實地方大氣污染治理責任,有效推動解決了一批突出問題。比如,第二批“回頭看”指出山東省劣質(zhì)柴油代替車用柴油問題,并作為典型案例對外公開,對當?shù)禺a(chǎn)生極大震動,促使山東省成立專班下決心解決此問題。針對河北、山西、河南、陜西等省份大氣污染治理工作開展的專項督察,均指出當?shù)卮髿馕廴局卫砉ぷ鞔嬖诘耐怀鰡栴},并對失職失責案件進行移交,進一步強化了震懾,壓實了責任,有力推動了當?shù)卮髿馕廴局卫砉ぷ髀鋵崱?/p>
按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,第二輪第一批8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組正在對6?。ㄊ校┖蛢杉抑醒肫髽I(yè)實施督察進駐。督察工作堅持問題導向,以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點,推動污染防治攻堅戰(zhàn),特別是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項決策部署落地落實。
(三)約談問責層層傳導壓力
為推進重點地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理工作,切實傳導壓力、壓實責任,根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組第一次會議精神和《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨問責條例》,以及《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》有關(guān)要求,生態(tài)環(huán)境部連續(xù)兩年,聯(lián)合京津冀及周邊地區(qū)相關(guān)?。ㄊ校┲贫司┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規(guī)定,聚焦重點地區(qū)和重點時段,對重點工作推進不力、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化等情形均作出量化問責規(guī)定。2018年,對符合量化問責情形的晉城市副市長等多名領(lǐng)導干部予以問責,并對晉城、邯鄲、陽泉等三市新增大氣污染物排放項目實施區(qū)域限,發(fā)揮了利劍高懸、傳導壓力、推動落實的積極作用,為京津冀及周邊地區(qū)完成大氣污染綜合治理階段性攻堅任務(wù)提供了重要助力。2018-2019年秋冬季量化問責實施工作也在有序推進。同時,2018年生態(tài)環(huán)境部還對大氣污染治理工作不力的邯鄲、陽泉、臨汾等5個城市及5個縣區(qū)進行了公開約談,不僅促進了當?shù)卮髿馕廴局卫砉ぷ?,也警示其他地方進一步加大大氣污染治理工作力度。
為進一步壓實各地藍天保衛(wèi)戰(zhàn)責任,在總結(jié)重點地區(qū)重點時段量化問責工作實踐的基礎(chǔ)上,我們又研究制定了《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)量化問責規(guī)定》,目前正在廣泛征求意見,擬于近期印發(fā)實施,將進一步壓實地方黨委和政府打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作責任。
(四)加強重點排污單位管理
重點排污單位名錄是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)環(huán)境信息公開工作的基礎(chǔ)支撐。落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律規(guī)章要求,2017年11月,原環(huán)境保護部印發(fā)《重點排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》,規(guī)定設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境保護主管部門需根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境承載能力、環(huán)境質(zhì)量改善要求以及規(guī)定的篩選條件,按年度確定本行政區(qū)域重點排污單位名錄并向社會公開。目前,全國大氣環(huán)境重點排污單位名錄的9587家涉氣重點排污單位19927個廢氣排放監(jiān)控點已經(jīng)接入全國重點排污單位自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),聯(lián)網(wǎng)體系運轉(zhuǎn)良好,自動監(jiān)控手段為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動主要污染物達標排放、落實企業(yè)主體責任、提升執(zhí)法監(jiān)管效能發(fā)揮了重要的作用。
我部根據(jù)重點排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)計情況,按季度向社會公布排放全國嚴重超標的重點排污單位名單及查處、整改情況,對多次進入名單、屢查屢犯的進行掛牌督辦。充分發(fā)揮社會輿論和公眾監(jiān)督的作用,2019年第一、二季度我部通過自動監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)并向社會通報全國嚴重超標企業(yè)155家次,并對其中9家公開掛牌督辦,有力震懾了長期超標違法排污行為。
下一步,我們將依照相關(guān)法律規(guī)定,全面落實排污單位主體責任,進一步提高自動監(jiān)控運行管理水平,更好發(fā)揮自動監(jiān)控手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的作用。一是充分發(fā)揮污染源自動監(jiān)控的作用。繼續(xù)在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角等大氣污染防控重點區(qū)域使用自動監(jiān)控對高架源排放進行實時環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時電子督辦,支持打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)定期向社會公布全國嚴重超標重點排污單位名單,督促嚴厲懲處嚴重超標的違法行為,推動工業(yè)污染源達標排放。二是繼續(xù)加強自動監(jiān)控運行監(jiān)管,嚴厲打擊弄虛作假行為。一方面加強對地方生態(tài)環(huán)境部門的指導,督促重點排污單位落實法定責任,依法依規(guī)保證自動監(jiān)測設(shè)備正常穩(wěn)定運行、數(shù)據(jù)真實準確。嚴厲懲處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管行為。另一方面推動將排污單位和運維單位的相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案,綜合運用失信懲戒手段遏制造假行為,推動自動監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”,為環(huán)境管理提供保障。
(五)推進環(huán)境信用評價機制建設(shè)
我部歷來重視環(huán)境信用評價工作,聯(lián)合發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)實施《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)的指導意見》,簽署《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,完善環(huán)境信用評價頂層設(shè)計,指導地方開展環(huán)境信用評價,對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒。截至目前,全國已有20多個省份開展環(huán)境信用評價,并將評價結(jié)果與全國信用信息平臺進行對接。積極推動環(huán)境信用評價結(jié)果應用,與相關(guān)部門實施環(huán)境失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。
下一步,我部將會同發(fā)展改革委加快制定關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見,繼續(xù)指導各地開展環(huán)境信用評價,積極推動環(huán)境信用信息共享和評價結(jié)果應用,穩(wěn)步推進失信行為聯(lián)合懲戒。
四、關(guān)于改變工業(yè)生產(chǎn)方式,綠色化發(fā)展
(一)加大財政投入支持環(huán)??萍紕?chuàng)新
一直以來,中央財政高度重視并積極支持節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的科研工作,通過中央財政科技計劃(專項、基金等)對符合條件的科研活動進行支持,符合條件的科研院所、企業(yè)等可按程序申報相關(guān)項目并開展研發(fā)工作;對相關(guān)領(lǐng)域中央級科研院所、國家重點實驗室穩(wěn)定支持力度,支持其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開展研究等;綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式,吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域,支持相關(guān)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;調(diào)整設(shè)立了“中央引導地方科技發(fā)展專項資金”,以改善地方科研基礎(chǔ)條件,提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。
(二)推動清潔能源替代
一是推進新能源和可再生能源發(fā)展。截至2018年底,我國可再生能源發(fā)電裝機達到7.3億千瓦,占全部電力裝機的38.3%,其中,水電裝機3.5億千瓦、風電裝機1.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.7億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1781萬千瓦,分別同比增長2.5%、12.4%、34%和20.7%。2018年可再生能源發(fā)電量達1.9萬億千瓦時,占全部發(fā)電量比重的26.7%。其中,水電1.2萬億千瓦時、風電3660億千瓦時、光伏發(fā)電1775億千瓦時、生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時??稍偕茉吹那鍧嵞茉刺娲饔萌找嫱伙@。推動核電建設(shè),2018年,我國新投產(chǎn)核電機組7臺,包括AP1000和EPR等首批三代核電機組,新增裝機容量884萬千瓦。截至目前,在運核電機組達到45臺、裝機容量4590萬千瓦,居世界第三;在建機組11臺、裝機容量1218萬千瓦。2018年,核電發(fā)電量2944億千瓦時,同比增長18.6%。截至2019年3月底,風、光、水、核四種清潔能源合計裝機達7.6億千瓦,占總發(fā)電裝機的40%。
二是推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。隨著天然氣加快利用全面推廣、“煤改氣”工程持續(xù)推進,我國天然氣消費量快速增長,2017年全年天然氣表觀消費量2373億立方米,2018年全年消費量2803億立方米,預計2019年天然氣消費有望突破3000億立方米甚至更高。2018年以來,各部委、各級地方政府和有關(guān)企業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),堅持“以氣定改”原則有序推進“煤改氣”,扎實推動國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn)。2018年1-12月,國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1590億方,同比新增約110億方,增長7.4%。2018年冬季,煤制氣、煤層氣日均產(chǎn)量保持在2800萬方/天,同比增加約400萬方/天。中石油、中石化、中海油三家油氣企業(yè)已建成實際儲氣能力139.5億方。研究制定了《環(huán)渤海地區(qū)LNG儲運體系建設(shè)實施方案(2019-2022年)》,擬實現(xiàn)LNG接卸能力6900萬噸/年,形成氣化外輸能力5~6億方/天,力求從根本上解決環(huán)渤海地區(qū)供氣來源和儲氣能力短缺兩大掣肘問題。
(三)提升能源清潔利用水平
根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》,國家能源局穩(wěn)妥推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作,建立了16個部委組成的北方清潔取暖規(guī)劃實施部際聯(lián)席會議機制,明確任務(wù)分工,做好督促落實,完善支持政策,北方地區(qū)冬季清潔取暖政策體系初步形成。2017年,北方地區(qū)共新增清潔取暖面積約20億平方米(“2+26”城市合計約9.2億平方米),清潔取暖率達到約41%。2018年,北方地區(qū)新增清潔取暖面積約15.5億平方米(“2+26”及汾渭平原城市為7.2億平方米),清潔取暖率達到約46%。
(四)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度,近3年來鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能1.55億噸,1.4億噸地條鋼全部清零。強化“散亂污”企業(yè)綜合整治,2017年在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市排查并分類處置涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家,促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》,明確了推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放工作的總體思路、指標要求、重點任務(wù)、政策措施和實施保障。組織有關(guān)單位起草《鋼鐵行業(yè)超低排放改造示范項目評估技術(shù)指南》初稿,為鋼鐵超低企業(yè)認定和評估提供依據(jù),樹立鋼鐵超低企業(yè)標桿。與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》,提出工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的主要目標和基本原則。印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》,對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)及工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群提出了具體治理任務(wù)。加強工業(yè)節(jié)能,對鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)重點企業(yè)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察,基本實現(xiàn)重點行業(yè)全覆蓋。開展能效對標達標,發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單,發(fā)布國家綠色數(shù)據(jù)中心,積極推廣先進節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。
五、關(guān)于政策
我部一直堅決反對、嚴格禁止環(huán)?!耙坏肚小?。制定禁止生態(tài)環(huán)?!耙坏肚小惫ぷ饕庖姡谏鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革的意見、支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見以及京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案等文件中,對禁止環(huán)保“一刀切”提出明確具體要求。在生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法中,既查不作為、慢作為,又查亂作為、濫作為。針對督察發(fā)現(xiàn)的問題線索,認真鑒別,對確實屬于環(huán)保“一刀切”問題的,作為重要事項向被督察地方轉(zhuǎn)辦;對造成不良影響的,認真調(diào)查核實,并作為典型案例公開曝光;對問題嚴重且造成惡劣影響的,納入生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單,移交地方進行嚴肅問責。
下一步,我部將進一步強化服務(wù)意識,優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法行為,持續(xù)推進環(huán)境治理方式改革創(chuàng)新,嚴格反對和禁止生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“一刀切”問題。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2019年9月2日